Решение № 12-26/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело об адм.прав. № 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гусев 22 мая 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по делу об административном правонарушении № 28окк-04-10 от 28 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. от 28 февраля 2019 года № 28окк-04-10 руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в Гусевский городской суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся в отношении его постановление о привлечении к административной ответственности, указывая на то, что в рамках одной проверки, в один временной период (распоряжение (приказ) от 13.09.2018 г. № 28-окк) выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ. Службой фактически выявлено одно правонарушение, состоящее из двух эпизодов: неразмещение в установленный срок информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности; неразмещение в установленный срок информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения. Размещение вышеуказанных сведений предусмотрено одним нормативным правовым актом и неразмещение в установленный срок каждой отдельной информации в совокупности составляют одно нарушение и, в свою очередь, не может быть расценено административным органом как разные составы разных административных правонарушений. Однако, Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области оставлен без надлежащего внимания довод о том, что в производстве Службы находится дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица ФИО1, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно: нарушение сроков, установленных стандартами раскрытия информации (постановление о назначении административного наказания № 28окк-04-09). КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения. Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения. Считает, что у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание. В связи с чем, считаю, что дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство, в связи с чем, одно из дел подлежит прекращению, а наказание по одному из дел отменено. Просит объединить дела об административных правонарушениях, возбужденных протоколами от 18.02.2019 №№ 28окк-02-11, 28окк-02-15, в отношении должностного лица ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1. КоАП в одно производство, постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года № 28окк-04-10 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2, поддержав доводы жалобы, просила обжалуемое постановление от 28 февраля 2019 года отменить и прекратить дело об административном правонарушении с применением ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководитель (директор) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрено, что непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «Гусев-КОС», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере водоотведения, эксплуатирующим централизованные системы водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Тем не менее, в результате мониторинга соблюдения ОАО «Гусев-КОС» Стандартов раскрытия информации установлено, что Обществом используется официальный сайт информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Службы по адресу http://tarif39.ru/ в формате шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России. Анализ информации ОАО «Гусев-КОС», содержащейся на указанном сайте, показал, что на сайте Службы информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации в сфере водоотведения за 2017 года размещена 17 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 6 от 17 января 2013 года, срока на 2 месяца 17 дней.

Исполнение ФИО1 обязанностей генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» в период времени, за который должностное лицо привлекается к административной ответственности, последним не оспаривалось.

Факт совершения руководителем управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генеральным директором ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела:

- актом проверки от 23 октября 2018 года (л.д. 48-60),

- сведениями о выгрузке из портала публикации сведений, подлежащих свободном доступу (л.д. 61)

- приказом о вступлении в должность № 189 от 20 ноября 2017 года (л.д. 62),

- договором по управлению юридическим лицом управляющей организацией и о совместной деятельности, разграничении полномочий при совместной эксплуатации объектов, систем водоснабжения и канализации, а также оказания услуг от 11 апреля 2016 года (л.д. 63-72),

а также Уставом ОАО «Гусев-КОС», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Факт раскрытия соответствующей информации с нарушением установленного Стандартами срока не оспаривался представителем ФИО2 и в судебном заседании.

Указанным доказательствам, достаточным для установления вины руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Оценка доводу должностного лица ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что постановлениями руководителя (директора) Службы № 28окк-04-09 и № 28окк-04-10 он ФИО1 привлечен фактически за одно административное правонарушение, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, дана, мотивы, по которым данный довод был признан несостоятельным, подробно изложены в оспариваемом постановлении, с которыми у суда нет оснований не согласиться.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, требования по раскрытию информации о тарифах являются обязательными для исполнения, состав правонарушения формален и не требует наступления вредных последствий.

Обязательность размещения информации о тарифах на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрена нормами действующего законодательства, а именно ст. 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом, как следует из п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», регулируемыми организациями информация должна раскрываться путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в возможности наступления неблагоприятных последствий в принципе, поэтому отсутствуют основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.

Иных, юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Учитывая, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Административное наказание руководителю управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. от 28 февраля 2019 года № 28окк-04-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Г.Г. Стригунова