Решение № 12-124/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-124/2017

Дело №12-124/2017


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска от 13 января 2017 года ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что доказательств обосновании необходимости проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности объектов защиты административным органом не представлено и оснований для проведения проверки не имелось.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в период с 02 ноября 2016 г. по 30 ноября 2016 г. поручено провести внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объектов ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенных <адрес>.

О проведении проверки военный комиссар Брянской области был уведомлен заказным письмом.

Запланированная плановая выездная проверка проведена не была, в связи с воспрепятствованием ее проведения путем отказа в доступе 02 ноября 2016 г., 17 ноября 2016 г., 29 ноября 2016 г. к объекту, расположенному <адрес>, указанным в распоряжении о проведении проверки, и не предоставления возможности исследования объектов защиты.

Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» воспрепятствовало законной деятельности ОНД и профилактической работы по Стародубскому району Главного управления МЧС России по Брянской области по проведению плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенного <адрес>, что образует в действиях ФКУ «Военный комиссариат» Брянской области» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 19 декабря 2016 года государственным инспектором Стародубского района по пожарному надзору Брянской области С. в отношении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» составлен протокол №68 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает общие правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирует в этой области ношения между органами государственной власти.

Федеральный государственный пожарный надзор заключается, в том числе, в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Ведомственный пожарный надзор определяется как деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно ст.6 Федерального закона, органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу данной статьи закона, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю

В соответствии частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований. В ходе судебного разбирательства установлено, что ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» воспрепятствовало законной деятельности законной деятельности ОНД и профилактической работы по Стародубскому району Главного управления МЧС России по Брянской области по проведению плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенного <адрес> при выходах на указанный объект 02 ноября 2016 г., 17 ноября 2016 г., 29 ноября 2016 года.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №68 от 19.12.2016 года; распоряжением №50 от 14.10.2016 года, уведомлениями Военного комиссариата Брянской области о проведении проверки, согласно которым, юридическое лицо было уведомлено о проводимой проверке, а также получило копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки, рапортами должностных лиц о невозможности проведения проверки, планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом №1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» предусмотрено, что Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определены особенности организации и поведения проверок в части касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. К таким видам проверок отнесены проверки, проводимые при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 6.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организации и проведения проверок организаций применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей, согласно которым орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым согласно статье 2 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся здания и сооружения.

В жалобе заявителем указано, что приказом командующего войсками ЗВО №511 от 24.08.2012 года «Об утверждении Положения инспекции пожарного надзора по Западному военному округу» осуществление мероприятий контроля (надзора) за исполнением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Министерства обороны РФ, надзор по выполнению требований пожарной безопасности воинскими частями ЗВО, учреждениями, в которых права учредителя осуществляет Министерство обороны РФ, закреплено только за инспекцией пожарного надзора по ЗВО. При этом допуск инспектирующих организаций на территорию воинских частей ЗВО, учреждений невозможен без предварительного согласования с органами военного управления округа, за исключением случая привлечения указанных органов в качестве сторонних специалистов в составе комиссий военной прокуратуры или инспекции пожарного надзора округа.

Вместе с тем, указанные нормативные акты не имеют преимущества перед Федеральными законами, в частности - Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. 69-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова