Решение № 12-334/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-334/2018

Дело № 12-334/2018


РЕШЕНИЕ

«04» июля 2018 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 03-02-19/2-2018 старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, начальника отдела надзора в области охраны водных объектов Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5 от 30.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ведущий инженер по охране окружающей среды (эколог) ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Должностным лицом по результатам проведенной Свердловской транспортной прокуратурой проверки выявлено нарушение ПАО «Аэропорт Кольцово» требований в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку юридическое лицо, являясь водопользователем, осуществляющим сброс сточных вод в реку Исток, допускает превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель пояснила, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку загрязнение водного объекта не связано с противоправными действиями ПАО «Аэропорт Кольцово», очистные сооружения принадлежат ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения, следовательно, указанное юридическое лицо обязано обеспечить очистку сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Кроме того, высокие концентрации загрязняющих веществ в сточных водах предприятия обусловлены исходным качеством дренажных вод. Также заявитель полагает, что она не является субъектом административной ответственности, поскольку не обладает какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, следовательно, не является должностным лицом.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заместитель Свердловского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не осуществляла должный контроль за качеством сточных вод, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, чем нарушила требования природоохранного законодательства. В связи с тем, что водопользователем является ПАО «Аэропорт Кольцово», следовательно, юридическое лицо должно соблюдать условия водопользования независимо от принадлежности очистных сооружений. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения и заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 4 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. ст. 35, 39, 44 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения: использовать водный объект для сброса сточных вод с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), что следует из содержания п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу и Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка ПАО «Аэропорт Кольцово» на предмет соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлено, что ПАО «Аэропорт Кольцово» является водопользователем реки Исток на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № ******-ДД.ММ.ГГГГ.005-Р-РСБХ-С-2016-01734/00 от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах. Приказом и.о. руководителя Нижне-обского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Ропотебнадзором и Росприроднадзором для ПАО «Аэропорт Кольцово» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Исток. Являясь водопользователем, ПАО «Аэропорт Кольцово» допустило сброс сточных вод в выпуске № ****** в реку Исток с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в феврале-ноябре 2017 года

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; поручением Уральской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; решением о проведении проверки № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; актом по результатам осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской ФИО2; должностной инструкцией ФИО1; результатами качества поверхностных вод за I-IV кварталы 2017 года; паспортом гидрохимического пункта наблюдения поверхностных вод 31233; журналом учета водоотведения средствами измерений; программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом; протоколами результатов измерений; решением о предоставлении водного объекта в пользование № ******-ДД.ММ.ГГГГ.005-Р-РСБХ-С-2016-01734/00 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Нижне-обского бассейнового водного управления № ******-НДС от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; разрешением № ****** (С) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств, и дав им оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришла к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, принадлежность очистных сооружений иному юридическому лицу не имеет правового значения, поскольку ПАО «Аэропорт Кольцово», являясь водопользователем, в силу вышеприведённых положений природоохранного и водного законодательства, обязано обеспечить соответствие стоков установленным нормативам предельно допустимых сбросов.

Доводы ФИО1 о том, что она не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу должностной инструкции заявитель обязана осуществлять наблюдение за выполнение организационно-технических мероприятий на объектах, направленных на обеспечение охраны окружающей среды, надлежащую эксплуатацию очистных сооружений, утилизацию и нейтрализацию промышленных отходов и стоков (п. 2.7). Также из содержания разделов 2 и 3 должностной инструкции следует, что ФИО1 наделена организационно-распорядительными полномочиями, направленными на охрану окружающей среды, в том числе имеет право заключать необходимые договоры (п. 2.10), давать руководителям структурных подразделений и специалистам обязательные для исполнения указания по вопросам охраны окружающей среды и природопользования (п. 3.6).

Считаю необходимым отметить, что ФИО1 как лицо, ответственное в ПАО «Аэропорт Кольцово» за соблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, осознавая превышение допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Исток в силу предоставленных ей полномочий обязана была обратиться к вышестоящему руководству с предложением о принятии конкретных мер по исключению нарушений природоохранного законодательства, либо внесению изменений в нормативы допустимых сбросов, но конкретных мер не приняла, доказательств обратного стороной защиты в материалы дела не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФИО1 назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 03-02-19/2-2018 старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, начальника отдела надзора в области охраны водных объектов Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5 от 30.03.2018 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.