Решение № 12-67/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-67/2021

Дело №12-67/2021


РЕШЕНИЕ

29 июля 2021г г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дворникова Т.Б. рассмотрев жалобу Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 22 июня 2021 года по части 11 ст. 19.5 КОАП РФ

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 22 июня 2021 года по части 11 ст. 19.5 КОАП РФ Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области признана виновным в совершении административного правонарушения по части 11 ст.19.5 КОАП РФ, выразившееся в том, что в период времени с 16.06.2021 по 21.06.2021 г в ходе выездной проверки с целью контроля выполнения пунктов №1, 2 ранее выданного предписания от 27.11.2020 г № 190-14-20, срок исполнения которых истек 27.05.2021г, выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами: не устранены нарушения, указанные в пунктах 1,2 ранее выданного предписания от 27.11.2020 г № 190-14-20, а именно: 1) не выполнен п.1 предписания от 27.11.2020г №190-14-20 : сеть газоснабжения (газопроводы среднего давления и установленные на них пункты редуцирования газа ГРПШ) которая является опасным производственным объектом 3 класса опасности, на котором используются опасные вещества : газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия, находится в собственности и эксплуатации Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, расположена по адресам : Ростовская область, Зерноградский район. х. Гуляй-Борисовка ул. Ленина : Ростовская область Зерноградский район, х. Гуляй-Борисовка, пер. Трохиной, Ростовская область Зерноградский район х. Гуляй-Борисовка пер. Пушкина ; Ростовская область Зерноградский район х. Гуляй-Борисовка ул. Молодежная, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации в нарушение требования ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 2) не выполнен п.2 предписания от 27.11.2020 г №190-14-20: Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения эксплуатирует опасный производственный объект (3 класса опасности)-сеть газоснабжения (газопроводы среднего давления и технические устройства установленные на них пункты редуицирования газа ГРПШ) без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности по адресам: Ростовская область Зерноградский район хутор Гуляй- Борисовка ул. Ленина: <...>; <...>; <...> нарушены требования ч.1ст.9 Федерального закона от21.07.1997г №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов «п.12ч.1статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности «

Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч ) рублей.

Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области не согласилась с этим постановлением, обжаловали в районный суд. Выражают несогласие с постановлением должностного лица, приводя доводы о незаконности в части назначенного административного наказания, считая его несоразмерным. Просили назначить административное наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель юридического лица Глава ФИО1, поддержал доводы жалобы.

Надзорный орган, возбудивший административное производство, представил суду возражения на доводы жалобы. Полагает постановление является законным и обоснованным. Наказание назначено минимальное по вмененной статье.

Просил дело рассмотреть без участия представителя контролирующего органа.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского Управления от 11 июня 2021г № РП-271-2129-0 проводилась выездная проверка Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области с целью контроля выполнения требований ранее выданного предписания от 27.11.2020 г № 190-14-20 в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, срок исполнения которого был установлен юридическому лицу до 27.05.2021 г

Согласно названному предписанию Администрации Гуляй-Борисовской сельского поселения Зерноградского района Ростовской области надлежало выполнить следующие действия :

Пункт 1) сеть газоснабжения (газопроводы среднего давления и установленные на них пункты редуцирования газа ГРПШ) которая является опасным производственным объектом 3 класса опасности, на котором используются опасные вещества : газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20градусов Цельсия, находится в собственности и эксплуатации Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, расположена по адресам: Ростовская область, Зерноградский район. х. Гуляй-Борисовка ул. Ленина : Ростовская область Зерноградский район, х.Гуляй-Борисовка, пер. Трохиной, Ростовская область Зерноградский район х. Гуляй-Борисовка пер. Пушкина ; Ростовская область Зерноградский район х. Гуляй-Борисовка ул.Молодежная не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации в нарушение требования ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 2) не выполнен п.2 предписания от 27.11.2020 г №190-14-20: Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения эксплуатирует опасный производственный объект (3 класса опасности)-сеть газоснабжения (газопроводы среднего давления и технические устройства установленные на них пункты редуицирования газа ГРПШ) без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> нарушены требования ч.1ст.9 Федерального закона от21.07.1997г №116 ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов « п.12 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г №99ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности «

В ходе проверки было установлено, что предписание юридическое лицо не исполнило.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества должностным лицом контролирующего органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью11 статьи 19.5 КОАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: предписанием (л.д.20-22), актом проверки №232-14-21от 21.06.2021г, кадастровым паспортом на сооружение газопровод, протоколом об административном правонарушении от 21.06.2021г №300-14-21, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КОАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11ст.19.5 КОАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам

Требования статьи 24.1КОАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КОАП РФ

Действия юридического лица квалифицированы по части 11ст.19.5 КОАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области промышленной безопасности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного в настоящем случае юридическому лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение.

В настоящем случае административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КОАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 22.06.2021г в отношении Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области по части 11 ст.19.5 КОАП РФ оставить без изменений, а жалобу Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) настоящего судебного акта.

Судья Дворникова Т.Б.