Решение № 2А-1733/2019 2А-1733/2019~М-1573/2019 М-1573/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1733/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретаре Гридиной К.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности и ордеру адвоката Ахмыстовой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1733/2019по административному иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» и обязании его отменить,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» и обязании его отменить, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № указанное помещение (жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>) переведено в нежилое помещение. Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Тулы по делу № 2-126/2019 от 28 января 2019 года было отменено ранее принятое постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Считала такие действия административного ответчика противоречащими действующему законодательству и нарушающими её права и законным интересы, поскольку в решении суда, на которое при принятии оспариваемого постановления сослалась администрация г. Тулы, проходившая по данному делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предметом спора, отсутствует указание на отмену ранее принятого постановления, следовательно, администрация г. Тулы действовала в нарушение гражданского процессуального законодательства. Кроме того, указала, что действия администрации г. Тулы по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат нормам жилищного права, так как положениями ст. 23 ЖК РФ предусмотрен перечень необходимых документов для перевода жилого помещения в нежилое и никаких иных документов орган, осуществляющий перевод помещения, права требовать не имеет. На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным постановление администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» и обязать его отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель согласно доверенности и ордеру адвокат Ахмыстова Е.С. просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым документы на перевод жилых помещений в квартире <адрес> были предоставлены ФИО1 согласно перечню документов, предусмотренному в приложении № 1 к постановлению администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № 895«Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». В том числе в исполнение п. 6был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений, которым согласовывалась организация отдельного входа/выхода <адрес> на земельный участок жилого дома с приложением подписей собственников данного помещений многоквартирного дома. Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года решение общего собрания собственников МКД <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным, а общее собрание собственников – несостоявшимся. В силу п.2.13 административного регламента, заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, один из документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, был признан в судебном порядке недействительным, то есть отсутствующим в пакете документов, являющихся основанием для принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые, что согласно ст.24 ЖК РФ и п.2.15 административного регламента является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. Таким образом, действия администрации г. Тулы считали законными, основанными на требованиях ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Устава МО г. Тулы и решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения представителя административного ответчика,изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующихо нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения квартиры № с кадастровым №, площадью 67,4 кв.м. в доме <адрес> переведены в нежилые помещения. ФИО1 разрешено провести перепланировку и переустройство указанных помещений под салон красоты на основании представленной проектной документации с учетом соблюдения требований действующего законодательства. Указано, что после осуществления перепланировки ФИО1 надлежит осуществить государственную регистрацию прав на помещения в соответствии с новым назначением.

Как видно из представленных документов, основанием для вынесения указанного постановления явилось поданное ФИО1 в адрес начальника главного управления по Пролетарскому территориальному округу заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое с последующим переустройством и (или) перепланировкой, к которому, в том числе были приложены: протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>; расписки выборочного опроса собственников помещений, бюллетени голосования.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГи ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ФИО1 помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 67,4 кв.м. имеет назначение нежилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года по гражданскому делу № 2-126/2019 по иску ФИО3, ФИО4 к ФИО1 о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме недействительным, а общего собрания собственников несостоявшимся, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, признанонедействительным, аобщее собрание собственников - несостоявшимся.

При рассмотрении спора судом установлены следующие обстоятельства.

На основании представленных ответчиком документов, в том числе решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в нежилые помещения»ФИО1 была предоставлена муниципальная услуга и разрешены перепланировка и переустройство указанного помещения, с организацией отдельного входа/выхода на земельный участок многоквартирного дома.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участокпод многоквартирным домом по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью.

Организация ответчиком отдельного входа/выхода из принадлежащего ей помещения влечет за собой фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен этот дом, и который был сформирован и в отношении которого был произведен кадастровый учет, а потому земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома.

В данном случае решение общего собрания затрагивает права истцов в отношении общего имущества многоквартирного дома и распоряжение этим имуществом, и для принятия такого решения требуется согласие всех собственников.Решение истцов каждого в отдельности могло повлиять на принятие решения общим собранием.Решение, представленное от имени собственника квартиры № ФИО,является ничтожным, так как последняя своей подписи в бюллетене голосования собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> не ставила.

Поскольку в голосовании приняли участие собственники помещений, которым принадлежит менее 100% общей площади жилого дома, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд прихошел к выводу, что у собрания отсутствовал кворум, что является безусловным основанием для признания недействительным по вопросам повестки дня решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, аобщего собрания собственников - несостоявшимся.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом установлено, что один из представленных ФИО1 в администрацию г. Тулы документов для предоставления муниципальной услуги в том числе в виде разрешения перепланировки и переустройства помещения, с организацией отдельного входа/выхода на земельный участок многоквартирного дома явилось решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, которое признано судом недействительным.

Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года отменено постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в нежилые помещения».

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Как видно из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, оно принято главой администрации города Тулы.

В силу положений ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Устава муниципального образования город Тула глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления и относится к должностным лицам местного самоуправления муниципального образования. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 6, 26 ч.16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относятся: …. создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; … осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, ….. решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательнымитребованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации г. Тулы в том числе издает постановления и распоряжения администрации г. Тулы, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования г. Тулы.

Таким образом, глава администрации г. Тулы, вынося оспариваемое постановление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Рассматривая вопрос о правомерности вынесения оспариваемого ФИО1 постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Согласно ч.ч.2,-4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу положений ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональныйцентр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Федеральным законом от 29 мая 2019 № 116-ФЗ в ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ введены п.п. 6 и 7, согласно которым законодатель обязал собственника наряду с вышеприведенными документами, предоставлять протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу ст. 12 ФЗ от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как видно из постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> нежилые помещения, оно принято на основании ст. 23 Жилищного кодекса РФ, постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Указанный административный регламент утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования город Тула администрация города Тулы.

Пункт2.10.1 данного регламента (в редакции на момент обращения ФИО1) предусматривает, какие документы, необходимо предоставить заявителю для предоставления муниципальной услугиперевода жилого помещения в нежилое помещение:

- заявление о переводе помещения;правоустанавливающие документы на переводимое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

- согласие собственников на использование имущества, в том числе общего имущества многоквартирного дома (в случаях и порядке, предусмотренных п. п. 2.11 - 2.12 Регламента);

- доверенность на право представлять интересы собственника соответствующего помещения, в случае представления заявления представителем по доверенности;

-копия паспорта собственника помещения - физического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

В п.п. 2.11-2.12 регламента указаны случаи, когда заявителю необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, а именно … земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного домаи расположенные на указанном земельном участке объекты, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое помещение требуется проведение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения путем присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.13 регламента заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах,подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и(или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и(или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и(или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, приусловии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ непредставлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Как следует из материалов дела, Ю.С.ВБ. обращалась в администрацию г. Тулы с заявлением о разрешении перевода жилого помещения: квартиры <адрес> в нежилое помещение для размещения салона красоты, с последующим переустройством и (или) перепланировкой, заключающейся в формировании из квартиры нежилого помещения, обеспеченного самостоятельным входом со стороны капитальной стены и лоджии.

Предполагаемое по проекту переустройство жилых помещений влечет за собой использование наружной стены дома и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома, поэтому по вопросу перевода жилого помещения в нежилое правовое значение имеет получение соответствующего согласия всех собственников жилого дома.

При этом, оборудование крыльца и использование придомовой территории связано с изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что нарушает права и законные интересы собственников других помещений.

Таким образом, ФИО1 необходимо было представить согласие собственников на использование общего имущества многоквартирного дома, что ею было исполнено путем приложения к заявлениюрешения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.

То есть, при обращении ФИО1 в администрацию г. Тулы с указанным заявлением о разрешении перевода жилого помещения в нежилое помещение, ею были представлены недостоверные сведения, так как согласие всех собственников на использование общего имущества в многоквартирном домеполученоне было.

С учетом изложенного, при отсутствии надлежащим образом согласия сособственников многоквартирного жилого дома на использование ФИО1 общего имущества, администрация г. Тулы, в силу вышеуказанных норм закона, была не вправе разрешать перевод жилого помещения в нежилое.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года № 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

Из оспариваемого ФИО1 постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №»следует, что она принято в соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с вступлением 2 марта 2019 года в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года.

Принимая во внимание, что ФИО1 доказательств, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое не представлено не было, а представленное ранее решение общего собрания собственников многоквартирного дома признано решением суда недействительным, администрация г. Тулы правомерно в пределах своей компетенции отменила постановление администрации г. Тулы отДД.ММ.ГГГГ, принятое на основании представленных заявителем недостоверных сведений.

Допущенные ФИО1 при подготовке документов нарушения, а также вынесение впоследствии администрацией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ постановления № явилось основанием для вынесения администрацией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ является мотивированным, содержащим как указание на закон, на основании которого оно принято, так и указание на основания для рассмотрения вопроса об отмене постановленияадминистрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о том, что в постановленном Пролетарским районным судом г. Тулы решении от 28 января 2019 года судом не разрешался вопрос о законности постановленияадминистрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется указаний в адрес административного ответчика о пересмотре (отмене) указанного постановления, с связи с чем издание оспариваемого постановления незаконно, являются несостоятельными, так как орган местного самоуправления правомерно, на основании положений ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»отменил ранее принятое решение, так как оно издано в нарушение действующего законодательства и затрагивает законные интересы граждан, проживающих в жилом доме.

Доводы ФИО1 и её представителя Ахмыстовой Е.С. о том, что обустройство входной группы не затрагивает общее имущество собственников многоквартирного дома и не влечет его уменьшения, в связи с чем согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме не требуется, противоречат установленным судом обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм материального права, так как реконструкция помещения в данном случае влечет за собой использование общего имущества собственников многоквартирного дома, в частности наружных стен и придомовой территории.

Проанализировав представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №»соответствует закону, принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» и обязании его отменить отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий У.В. Слукина