Решение № 12-18/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019

91RS0020-01-2019-000342-54

INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года пгт Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.А.,

с участием:

представителя Администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым – ведущего специалиста отдела по правовым вопросам, вопросам муниципального имущества, землеустройства, территориального планирования и предоставления муниципальных услуг Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым начальника отделения надзорной деятельности по Советскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым майора внутренней службы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу главы Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым ФИО2 № от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым майора внутренней службы ФИО2 от 10 апреля 2019 г. № юридическое лицо - Администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

22 апреля 2019 года глава Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказания, мотивируя тем, что принятое постановление принято с нарушением норм КоАП РФ, является незаконным. 8 марта 2019 года – день выявления свалки, являлся нерабочим днем, до этого дня информация о наличии несанкционированной свалки в Администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики не поступало, факт ее наличия не выявлялся. В нерабочий день принять меры реагирования по ее устранению осуществить не представлялось возможным. В постановлении дата выявления свалки указана 18 марта 2019г., однако в действительности этот факт был выявлен 08 марта 2019г. В постановлении отсутствует ссылка на исследованные и оцененные доказательства.

Жалоба подана в сроки, установленные ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» администрация не является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. При вынесении постановления должностное лицо не установило конкретное место совершения административного правонарушения, указав местом пер. Дивинского, на которой имеются как дома частного сектора, так и территории общего пользования. Датой совершения правонарушения указано 18 марта 2019 г., однако фактически свалка была обнаружена 08 марта 2019г. и по состоянию на 25 марта 2019 года была устранена. Внесение изменений в протокол об административном правонарушении в части указания даты совершения административного правонарушения вносилось без извещения и присутствия представителя Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, что свидетельствует о том, что данное доказательство получено с нарушением требований закона и является недопустимым. Постановление о назначении административного наказания было вынесено в день составления протокола, о рассмотрении дела глава администрации был уведомлен лишь 10 апреля 2019г., в день вынесения постановления, что не позволило подготовиться к рассмотрению вопроса о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – главный государственный инспектор по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым майора внутренней службы ФИО2 считала привлечение Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ правомерным. Указывала на то, что в понимании санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ст. 2.6 КоАП РФ надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания допущена описка в части указания даты совершения административного правонарушения, которая в дальнейшем была устранена на основании определений от 15 мая 2019г. Для внесения изменений в протокол и постановление представитель привлекаемого юридического лица не вызывался, поскольку это не предусмотрено нормами КоАП РФ. Копии определений о внесении исправлений были получены Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым 16 мая 2019г. Ссылалась на то, что свалка горючих отходов находилась на территории общего пользования – что подтверждается протоколом и объяснениями ФИО6, ФИО7, имеющимися в материалах дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2019 года должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым 18 марта 2019г. по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно: допущена несанкционированная свалка горючих отходов на территории общего пользования поселения.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 15 мая 2019 года определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описку, допущенную в протоколе № от 10.04.2019г. об административном правонарушении, указав, что датой совершения правонарушения является 08 марта 2019г.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым не обеспечена.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, об ознакомлении с соответствующими изменениями и вручении копии протокола с внесенными изменениями является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым на защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.04.2017 N 723-О, исправление протокола об административном правонарушении - документа, имеющего доказательственное значение и фиксирующего обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (статьи 26.1 и 26.2 Кодекса), - предполагает предоставление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола (статья 28.2 Кодекса).

Как указал Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 22.09.2017 N 18-АД17-36, недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год и в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо оценить доводы представителя привлекаемого юридического лица, изложенные в жалобе, а также заявленные при рассмотрении жалобы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым ФИО2 № от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району Республики Крым ФИО2 № от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ксендз И.С.