Постановление № 5-5/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 5-5/2026

УИД 35RS0015-01-2026-002746-25

Дело № 5-5/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кичменгский Городок 02 апреля 2026 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Шемякина Р.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица ФИО1, <...>,

установил:

01.01.2025 по адресу: <...>, ФИО1, являясь главой Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области и главным распорядителем средств бюджета Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

Постановлением Правительства области от 24.12.2019 №1300 утверждена государственная программа «Экономическое развитие Вологодской области» (далее - Госпрограмма).

По подпрограмме 4 «Развитие торговли» (далее - Подпрограмма 4) Госпрограммы предусмотрено основное мероприятие «Создание благоприятных условий для развития многоформатной торговли», в рамках реализации которого предусматривается мероприятие по содействию органам местного самоуправления в обеспечении жителей услугами торговли путем предоставления субсидии бюджетам муниципальных округов, муниципальных районов области на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах.

Законом области от 18.12.2023 №5491-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» Кичменгско-Городецкому муниципальному округу на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах предусмотрена субсидия из областного бюджета на 2024 год в размере 1 481,5 тыс. рублей.

В 2024 году в бюджет Кичменгско-Городецкого муниципального округа перечислена субсидия в общем объеме 1 481,5 тыс. рублей.

Правила предоставления и распределения субсидий на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах приведены в приложении 5 к Подпрограмме 4 (далее - Областные правила №1300).

Областными правилами №1300 предусмотрено: оценка эффективности использования субсидий осуществляется департаментом ежегодно по итогам отчетного финансового года (пункт 6.1); оценка осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашениями значений результатов использования субсидий на основе отчетности муниципальных образований области об исполнении условий предоставления субсидий (пункт 6.2); для оценки применяется результат использования субсидий - количество малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, содержащихся в Перечне, и в которых функционируют социально значимые магазины, по состоянию на 31 декабря отчетного года. Значение результата рассчитывается в единицах как сумма малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, в которых функционируют социально значимые магазины в соответствии с Перечнем (пункт 6.3); результат использования субсидий муниципальным образованием области считается достигнутым, если его значение соответствует значению, указанному в Соглашении с Департаментом (пункт 6.4).

Между Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области и администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области заключено соглашение о предоставлении субсидии на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах от 28.05.2024 №17 и дополнительное соглашение к нему от 12.12.2024 №1 (далее - Соглашение от 28.05.2024 №17).

Согласно п.4.3.3 Соглашения от 28.05.2024 №17 муниципальное образование области обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению от 28.05.2024 № 17, которым установлено плановое значение показателя результата использования субсидии на 2024 год -14 малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, в которых осуществляют деятельность социально значимые магазины.

В Перечень малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов по Кичменгско-Городецкому муниципальному округу, в которых функционирует социально значимый магазин, утвержденный постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области от 24.04.2024 №316 (далее - Постановление №316), включены 14 населенных пунктов, в т.ч. д. <...>.

В 2024 году доставку продовольственных товаров в магазин <...> осуществляли <...> (Соглашение о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №1) и <...> (Соглашение о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №2).

Доставку продовольственных товаров в магазин <...> осуществляли <...> (Соглашение о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №1) и <...> (Соглашение о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №3).

Контрольно-счетная палата Вологодской области в ходе проведения в период с 15.10.2025 по 28.11.2025 контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах в рамках государственной программы «Экономическое развитие Вологодской области», предоставленных бюджету Кичменгско-Городецкого муниципального округа в 2024 году, выявила следующее:

согласно графикам маршрутов (приложения 6 к Соглашению о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №1 и 2) <...> осуществляли доставку продовольственных товаров в социально значимый магазин в <...> в период с 01.01.2024 по 01.10.2024, дата последней поездки согласно путевым листам - 30.09.2024. Таким образом, доставка продовольственных товаров в социально значимый магазин в <...> в октябре, ноябре, декабре 2024 года не осуществлялась;

согласно графикам маршрутов (приложения 6 к Соглашениям о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №1 и 3) <...> осуществляли доставку продовольственных товаров в социально значимый магазин в <...> в период с 01.01.2024 по 14.10.2024 (...) и с 01.01.2024 по 17.10.2024 (...), дата последней поездки согласно путевым листам - 17.10.2024. Таким образом, доставка продовольственных товаров в социально значимый магазин в д. ... в ноябре, декабре 2024 года не осуществлялась.

Согласно отчету об использовании субсидий и достижении значений результатов представления субсидий по состоянию на 31.12.2024, подписанному главой Кичменгско-Городецкого муниципального округа ФИО1, фактическое значение показателя результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2024 указано 14 малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов.

По данным проверки фактическое значение показателя результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2024 составляет 12 малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, в которых осуществляют деятельность социально значимые магазины, что свидетельствует о невыполнении значения целевого показателя результативности.

В нарушение п.4.4.3 Соглашения от 28.05.2024 №17 и Областных правил №1300 администрацией значение результата предоставления субсидии не достигнуто в полном объеме.

Согласно п.9.2 Областных правил №1300, п.4.1.4 Соглашения от 28.05.2024 № 17 в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения по достижению значений результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 22-24 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30.06.2008 №1224 (далее - Правила №1224).

Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, составляет 20,7 тыс. рублей ((1481,5 тыс. рублей*0,14*1)*0,1).

Нарушение порядка предоставления субсидии, установленного Областными правилами №1300, выразившееся в недостижении значения показателя результата использования субсидии, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен телефонограммой 24.03.2026, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела

Представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что настаивает на привлечении ФИО1 к административной ответственности, возражает против прекращения производства по делу за малозначительностью.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждены совокупностью собранных доказательств:

протоколом №29 об административном правонарушении от 26.01.2026, в котором объективная сторона административного правонарушения изложена аналогичным образом,

определением о возбуждении дела об административном расследовании и об истребовании сведений;

соглашением о предоставлении субсидии на доставку товаров в социально значимые магазины в малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктах от 28.05.2024 №17 и дополнительное соглашение к нему от 12.12.2024 №1, согласно которым в 2024 году в бюджет Кичменгско-Городецкого муниципального округа предоставляется субсидия в общем объеме 1 481,5 тыс. рублей на доставку продовольственных товаров в социально значимые магазины в 14 малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов Кичменгско-Городецкого муниципального округа;

перечнем малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов по Кичменгско-Городецкому муниципальному округу, в которых функционирует социально значимый магазин, утвержденный постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области от 24.04.2024, куда включены 14 населенных пунктов, в т.ч. д. <...>;

соглашениями о предоставлении субсидии от 30.05.2024 №1, заключенным в 2024 году на доставку продовольственных товаров с <...>;

актом камеральной проверки от 28.11.2025, в ходе которой установлено несоответствие отчета об использовании субсидий и достижений значений результатов предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2024,

письменными объяснениями главы Кичменгско-Городецкого муниципального округа ФИО2, в которых указано, что целевой показатель подразумевает учет деятельности за весь календарный год. За 10 месяцев показатели включали 14 социально-значимых магазинов, с ноября 2024 года - 12, так как были закрыты 2 торговые точки из-за отсутствия кадров, при этом жители двух населенных пунктов были обеспечены товарами посредством развозной торговли. В связи с закрытием торговых точек субсидии на поддержку не выплачивались;

решением Муниципального Собрания Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области от 03.11.2022 № 26, согласно которому главой Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области избран ФИО1;

решением Муниципального Собрания Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области от 09.10.2025 № 313, согласно которому ФИО1 досрочно прекратил полномочия главы Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области с 24.11.2025;

уставом Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, регламентирующего полномочия главы Кичменгско-Городецкого муниципального округа как главы администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа, который несет ответственность за деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа.

Доводы ФИО1, изложенные в ходатайстве о составлении протокола об административном правонарушении без его участия и прекращении производства по делу, в части отсутствия выплаты на поддержку двух закрытых магазинов правового значения для квалификации содеянного не имеет, поскольку перечень малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов по Кичменгско-Городецкому муниципальному округу, в которых функционирует социально значимый магазин, им не пересмотрен и изменения в Соглашение от 28.05.2024 №17 не внесены.

При этом материалы дела не позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры для достижения целей предоставления субсидий, по соблюдению требований бюджетного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия ФИО1, являющегося в силу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, верно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Учитывая, что ФИО1 штраф по постановлению от 01.02.2024 уплатил 26.02.2024, в соответствии с ч.1 ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он считается не подвергнутым административному наказанию.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не усматривается.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, допущенное главой муниципального округа административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства.

Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, замещавшего по состоянию на 01.01.2025 должность главы Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 352501001, получатель УФК по Вологодской области (Министерство финансов области/Контрольно-счетная палата Вологодской области, л/с <***>), сч.№ 03100643000000013000, Банк получателя ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России /УФК по Вологодской области г.Вологда, БИК 042202115, сч.№ 40102810845370000115, ОКТМО 19701000, КБК 00211601156010000140, назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу данного постановления необходимо заплатить назначенный штраф в полном объеме, квитанцию об оплате предоставить в районный суд. В случае неуплаты штрафа в предусмотренный законом срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Р.В.Шемякина