Решение № 12-146/2023 12-20/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 12-146/2023

УИД 38RS0003-01-2023-004564-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 28 февраля 2024 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: <...>, кабинет 207,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-20/2024 по жалобе старшего инспектора отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН. на постановление мирового судьи Худяковой Ж.И., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №40 Центрального района г.Братска Иркутской области от 12 декабря 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-407/2023 в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Эколого-биологический центр» муниципального образования г.Братска ФИО1 по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №40 Центрального района г. Братска Иркутской области Худяковой Ж.И. от 12 декабря 2023 года прекращено производство по делу №5-407/2023 об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора МБУДО «ЭБЦ» МО г. Братска ФИО1 по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН., составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу от 12.12.2023 года, в обоснование которой указал, что в водной, а также в описательно-мотивировочной части постановления исполняющий обязанности мирового судьи ссылается на то, что в приобщенном к материалам дела акте комиссионной проверки готовности МБУДО «ЭБЦ» МО г. Братска к началу 2023-2024г. от 14.08.2023 г., в ходе проведения приемки нарушений, влияющих на организацию учебного процесса, не выявлено. За нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 19.30 КоАП РФ, выявленное в ходе анализа результатов проверки административное правонарушение относится к сфере антитеррористической защищенности и не влияет на организацию процесса обучения, в связи с чем, не было отображено в акте комиссионной проверки готовности МБУ ДО «ЭБЦ» МО г. Братска к началу 2023-2024г. от 14.08.2023 г. Полагает, что вопреки изложенным в постановлении выводам в рапорте старшего инспектора группы комплексной защиты объектов ОБО по г. Братску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» ДВ. отражены результаты проверки паспорта безопасности МБУДО «ЭБЦ» МО г. Братска, проверяемого в ходе комиссионной проверки готовности МБУДО «ЭБЦ» МО г. Братска к началу 2023-2024г. Ссылки в данном рапорте на Акт приемки организации от 14.08.2023 г. отсутствуют. В результате анализа результатов проверки паспорта безопасности МБУДО «ЭБЦ» МО г. Братска им было выявлено, что должностное лицо, на которое возложена ответственность за антитерpopистическую защищенность объекта, не выполнило обязанности по выполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в части подпункта «а» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно не обеспечила оснащение объекта (кабинеты с материальными ценностями) охранной сигнализацией, и в части подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно, не обеспечила охрану объекта сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВИГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обращает внимание на судебную практику по аналогичным делам, а именно, на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении *** в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ №2» МО г. Братска и постановление по делу об административном правонарушении *** в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ №1» МО г.Братска.

При рассмотрении жалобы старший инспектор отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску, филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН. жалобу поддержал по доводам и основаниям, изложенным в ней, просит отменить постановление о прекращении производства по делу.

Директор МБУ ДО «ЭБЦ» МО г. Братска ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что при проведении комиссионной проверки, которая проходила в учреждении в период с 09 августа по 15 августа 2023 года, был составлен акт, в котором указанные в протоколе недостатки не были отражены, никакого предписание не было вынесено, никаких замечаний не было выявлено. За период нахождения в должности директора был установлен звонок громкого боя для оповещения при угрозе совершения преступлений террористической направленности за счет собственных средств; для ограничения доступа на объект установлена система контроля доступа (видеодомофон) из собственных средств учреждения, проведено оснащение объекта тревожной кнопкой с подключением оборудования на ПЦО «Центральный» ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Иркутской области», произведен монтаж охранной системы сигнализации на кабинет с материальными ценностями, обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций в настоящее время не представляется возможным, т.к. у учреждения нет таких финансовых возможностей. 01.11.2023 г. в Комитет по образованию направлено письмо о выделении финансирования на обеспечение охраны объекта сотрудниками охранных организаций. Был получен ответ, в котором сообщается о том, что вопрос о выделении денежных средств на физическую охрану учреждений дополнительного образования будет рассматриваться в 2024 году, на сегодняшний момент такой возможности нет. При выделении необходимого финансирования все необходимые мероприятия будут проведены.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положении ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьём производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).

Указанные требования распространяются на объект образования.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Эколого-биологичекий центр» Муниципального образования города Братска (далее- МБУ ДО «ЭБЦ» МО г.Братска) относится, согласно паспорту безопасности, к объекту третьей категории опасности.

Как усматривается из материалов дела, директору МБУ ДО «ЭБЦ» МО г.Братска вменено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: 14 августа 2023 года при проведении проверки готовности к новому 2023-2024 учебному году МБУ ДО «ЭБЦ» МО г. Братска по адресу: <адрес> выявлены нарушения должностным лицом- директором М БОУ ДО «ЭБЦ» МО г. Братска, на которого возложена обязанность за антитеррористическую защищенность объекта, обязанности по выполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в части п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, а именно не обеспечение оснащения объекта (кабинеты с материальными ценностями) охранной сигнализацией, и в части п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. а именно, не обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Прекращая производство по делу в отношении названного должностного лица ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мировой судья указал, что должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не представлено надлежащих доказательств совершения ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения, поскольку в представленном рапорте выявлены нарушения со ссылкой на Акт приемки организации от 14.08.2023 г., который не содержит каких-либо замечаний, нарушений в отношении готовности МБУДО «ЭБЦ» к учебному 2023-2024 году.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 02.10.2023 года на имя начальника ОВО по г.Братску от имени старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г.Братску –филиала «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области капитан полиции ДВ поступил рапорт, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки готовности к новому 2023-2024 учебному году он был назначен в комиссию по проведению оценки готовности образовательных организаций Центрального района города Братска, как представитель Федеральной службы войск национальной гвардии. В составе комиссии 10 августа 2023г. им было проведено комиссионное обследование, проверка актуальности сведений паспорта антитеррористической безопасности учреждения, относящегося к сфере общего, дополнительного, среднего профессионального образования: МБУ ДО ЭБЦ, расположенный по адресу: г<адрес>. Дата обследования и категорирования: 18.09.2019г., присвоенная категория — 3, дата утверждения паспорта безопасности: 18.11.2019г., мероприятия необходимые для обеспечения защищенности объектов (отраженные в паспорте безопасности и акте обследования):а) в соответствии с п.п. «а» п.25 оснащение объекта (кабинет с материальными ценностями) охранной сигнализацией (не исполнено);б)в соответствии с п.п.«б» п.25 обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (не исполнено); в) в соответствии с п.п. «в» п.25 оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ПЦО ОВО (исполнено); г) в соответствии с п.п. «д» п.25 приобрести ручной металлоискатель (исполнено).

Со ссылкой на результаты проверки, изложенные в рапорте ДВ., старшим инспектором отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2023 года в отношении директора МБУ ДО «ЭБЦ» ФИО1, согласно которому в результате анализа результатов проверки выявлено, что директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Эколого — биологический центр» муниципального образования города Братска, на которого возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта, не выполнила обязанности по выполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в части подпункта «а» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно, не обеспечила оснащение объекта (кабинеты с материальными ценностями) охранной сигнализацией, и в части подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. а именно, не обеспечила охрану объекта сотрудниками ЧОО подразделениями вневедомственной охраны ВИГ РФ, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНР РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно рапорту, протоколу об административном правонарушении, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось не непосредственное обнаружение правонарушения, а результат проверки готовности к новому 2023-2024 учебному году МБУ ДО «ЭБЦ» МО г.Братска.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом председателя комитета по образованию администрации города Братска от 03.07.2023 года №621 в период с 09.08.2023 года по 15.08.2023 года комиссией по проведению оценки готовности образовательных организаций к 2023-2024 учебному году проведена приемка готовности МБУ ДО «ЭБЦ» МО города Братска.

Комиссия по проведению оценки готовности образовательных учреждений создана Постановлением мэра г.Братска №1232 от 11.07.2023 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.07.2008 года №213 «Об организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году».

Постановлением №1232 от 11.07.2023 года также утверждено положение о комиссии по проведению оценки, согласно которому решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих, по итогам комиссии секретарь оформляет акт приемки образовательной организации, который подписывается членами Комиссии, каждый член комиссии имеет право в письменном виде изложить в акте свое мнение.

В состав комиссии по проведению оценки готовности образовательной организации к учебному году вошел, в том числе, старший инспектор группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г.Братску –филиала «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ДВ.

По результатам проведенной комплексной проверки 14.08.2023 года был составлен акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2023-2024 учебного года, согласно которому, МБУ ДО «ЭБЦ» МО г.Братска мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации выполнены (пункт 11), охрана объекта осуществляется сторожем-вахтером, вневедомственной охраной (телефон) в составе 5 сотрудников, ежедневная охрана осуществляется 1 сотрудником, заключен договор на оказание услуг охраны объекта с помощью средств тревожной сигнализации ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области, контракт <данные изъяты> года, объекты организации системой охранной сигнализации оборудованы кнопкой экстренного вызова, системой видеонаблюдения и охранного телевидения прямая связь с органами МВД (ФСБ) организована, территория организации оборудована ограждением и обеспечивает несанкционированный допуск, дежурно-диспетчерская (дежурная) служба организована, в соответствующей графе основные недостатки не указаны, согласно заключению комиссии МБУ ДО «ЭБЦ» с новому 2023-2024 году готова, данный акт подписан всеми членами комиссии без замечаний, в том числе, ДВ.

Таким образом, результат проверки выполнения учреждением мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности, изложенный в акте от 14.08.2023 года, подписанный всеми членами комиссии без замечаний, противоречит сведениям, на которые ссылается в рапорте старший инспектор группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г.Братску –филиала «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ДВ при этом, довод жалобы заявителя о том, что в акте проверки могли быть отражены лишь нарушения, связанные с организацией образовательного процесса, а не относящиеся к сфере антитеррористической защищенности необоснован и противоречит содержанию пункта 11 акта приемки от 14.08.2023 года, который подразумевает вывод членов комиссии о выполнении либо не выполнении образовательной организацией мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных установленных обстоятельств, в том числе того, что Акт приемки организации от 14.08.2023 г., не содержит каких-либо замечаний, нарушений в отношении готовности МБУДО «ЭБЦ» к учебному 2023-2024 году, при этом предметом оценки в акте являлось выполнение учреждением мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности, данный акт не оспорен и не признан незаконным, членами комиссии, в состав которой входило должностное лицо отдела вневедомственной охраны по г.Братску –филиала «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, производился анализ паспорта безопасности организации от 04 марта 2020 года и давалось заключение о выполнении МБУ ДО «ЭБЦ» мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности, вина руководителя МБУ ДО «ЭБЦ» в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов, указанных в протоколе об административном правонарушении от 02 ноября 2023 года, не нашла своего подтверждения допустимыми и достоверными доказательствами.

Наличие всех элементов состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Эколого-биологический центр» муниципального образования г.Братска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы старшего инспектора отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН об отмене постановления о прекращении производств по делу не имеется.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику по аналогичным делам не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления по настоящему делу, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующим в деле лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г. Братска Иркутской области от 12.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-407/2023 в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Эколого-биологический центр» муниципального образования г.Братска ФИО1 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по г.Братску филиала Федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Иркутской области» ДН без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Орлова