Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-439/2024

Дело № 2а – 439/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.

при секретаре Бугреевой Д.С.

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика – Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО3,

представителя заинтересованных лиц прокуратуры ЗАТО г.Озерска, прокуратуры Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Озерского городского округа, депутату Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО2 о признании незаконными действия по блокированию доступа к ресурсу на сайте органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению доступа к сообществу в социальной сети «ВКонтакте», удалении информации

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Озерского городского округа, депутату Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО2 о признании незаконными действия по блокированию доступа к ресурсу на сайте органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению доступа к сообществу в социальной сети «ВКонтакте», удалении информации.

В обоснование требований указал, что на сайте органом местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области по адресу : <>/, на вкладке «Собрание депутатов-Структура» по адресу: <>, размещена в том числе информация по депутату ФИО2:

«Округ №1. ФИО2

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Официальная группа округа №1 по адресу: <> где можно оставить свое обращение и приложить фотографию по своему вопросу».

Такая же информация, размещена в отношении каждого из депутатов Собрания депутатов, указаны адреса их официальных страниц для направления обращений. При этом, при активации указанной ссылки на официальную группу округа №1 по адресу: <> где, согласно указанной информации, можно оставить свое обращение и приложить фотографию по своему вопросу, а также при попытке перейти из браузера по адресу ссылки в сети интернет, возникает информационное окно с надписью «Вы добавлены в черный список этого общества. Причина: оскорбление участников». В результате у административного истца отсутствует возможность оставить какое-либо сообщение депутату Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по округу №1 ФИО2. 05 декабря 2023 года административный истец по данному факту обратился в Собрание депутатов Озерского городского округа с заявлением об обеспечении доступа к сообществу с целью предоставления возможности обращения к депутату округа №1. 13 декабря 2023 года административным истцом получен ответ исх. № от 13.12.2023 года за подписью председателя Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО5 из которого следует, что страница по адресу: <> указана депутатом по избирательному округу №1 ФИО2 для информирования избирателей. Функционирование этой страницы правовыми актами Собрания депутатов не регулируется. Информацией об администраторе страницы и о том, кто и по какой причине внес административного истца в черный список, Собрание депутатов не располагает. Административный истец полагает, что данный ответ некорректен, противоречит фактическим обстоятельствам. Считая, что в результате действий административных ответчиков, истец лишен конституционного права на обращение к депутату Собрания депутатов Озерского городского округа в установленном ими же порядке, просит исковые требования удовлетворить, признать незаконными действия административных ответчиков по блокированию доступа административного истца к ресурсу, определенному на официальном сайте органа местного самоуправления в качестве ресурса для подачи обращений должностному лицу Собрания депутатов Озерского городского округа, обязать административных ответчиков предоставить ему доступ к сообществу в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: <>, либо удалить с сайта органа местного самоуправления информацию о том, что указанное сообщество является официальной группой округа №1, где можно оставить свое обращение.

Судом принято и возбуждено дело по заявлению ФИО1 в порядке административного судопроизводства и подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку административным истцом оспариваются действия Собрания депутатов Озерского городского округа и лица, наделенного публичными полномочиями.

В судебном заседании административный истец на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также дополнив, что для всех граждан имеется 4 способа обращения к депутату ФИО6, а он имеет возможность обратиться только тремя способами, так как он лишен одного способа через сообщество в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: <>», что нарушает его конституционные права как гражданина.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что действительно, им по собственной инициативе было создано сообщество «ВКонтакте» по адресу: <> где он информирует избирателей о своей деятельности и взаимодействует с избирателями. Кроме данного способа взаимодействия с ним, имеются еще три способа, а именно через официальный сайт Собрания депутатов Озерского городского округа, личный прием, направление обращения на электронную почту, которая имеется на сайте органа местного самоуправления. Он, действительно, заблокировал доступ ФИО1 к сообществу в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: <>, так как он допускал оскорбительные высказывания в его адрес. Считает, что права ФИО1 никак не нарушены, так как он может к нему обратиться иными способами.

Представитель Собрания депутатов Озерского городского округа Глазкова В.С. (полномочия, л.д.62-66) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что депутат Собрания депутатов Озерского городского округа должностным лицом представительного органа не является. Страница в социальной «ВКонтакте» <> создана депутатом ФИО2 по собственной инициативе и своими силами для связи с избирателями. Собрание депутатов Озерского городского округа не согласно с доводами истца, о том, что административный истец лишен конституционного права на обращение к депутату Собрания депутатов Озерского городского округа. Административный истец вправе обратиться с заявлением, предложением, жалобой в представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» лично по адресу: <...>, а также, подав электронное обращение на адрес электронной почты <>.ru или обратившись на официальную страницу Собрания депутатов в социальной сети «Вконтакте» <>. Кроме того, он имеет право прийти на прием к депутату, ФИО2, который проводит прием избира- телей каждый последний понедельник месяца в 13:30 в ДК «Маяк», в «Камин- ном зале» на 2 этаже по предварительной записи по телефону: №. Также, к депутату ФИО2 возможно обратиться посредством элек- тронного обращения на адрес электронной почты <>. Вся ука- занная выше информация размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», является общедоступной и актуальной. Обращение к депутату ФИО2 через группу округа №1 по адресу: <> - это не единственный возможный вариант обращения к депутату. Страница в социальной сети «Вконтакте» <> указана депутатом по избирательному округу №1 ФИО2 на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» для информирования избирателей. Функционирование этой страницы правовыми актами Собрания депутатов Озерского городского округа не регламентируется. Официальной страницей Собрания депутатов Озерского городского округа, она не является. Более того, правила ведения страниц депутатов, запреты на блокировки лиц в группах, сообществах, страницах в социальных сетях законодательством РФ не определены.

Представитель заинтересованных лиц ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований истца, указав, что доказательств нарушения прав административного истца не представлено. Также просила принять во внимание, что депутат не является должностным лицом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Уставом Озерского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов от 28.12.2016 № 240, Собрание депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом городского округа, представляет интересы населения округа и принимает от его имени решения по вопросам своей компетенции.

Собрание депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей (не менее 17) от установленной численности депутатов.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», депутат – это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Судом установлено, что ФИО2 избран депутатом Собрания депутатов Озерского городского округа по округу №1.

Как установлено, депутат ФИО2 для информирования своих избирателей о своей деятельности, по личной инициативе создал в социальной сети «ВКонтакте» страницу <>, ссылка на которую имеется в официальном сайте органа местного самоуправления.

Из пояснений административного ответчика депутата ФИО2 следует, что на данной странице избиратель может оставить свое обращение.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что депутатом ФИО2 ограничен доступ на указанную страницу в социальной сети «ВКонтакте» административному истцу ФИО1 по причине оскорбления участников, а именно при активации ссылки, расположенной на официальном сайте органа местного самоуправления на официальную группу округа №1, возникает информационное окно с надписью «Вы добавлены в черный список этого общества. Причина: оскорбление участников» (л.д.19).

05 декабря 2023года ФИО1 обратился в адрес Собрания депутатов Озерского городского округа с обращением об обеспечении доступа к сообществу в социальной сети «ВКонтакте» с целью предоставления возможности обращения к депутату округа №1.

По результатам рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» заявителю был дан ответ исх. № от 13.12.2023, из которого следует, что в соответствии с распоряжением председателя Собрания депутатов от 17.07.2023 №11а «Об официальной странице Собрания депутатов Озерского городского округа в социальной сети «ВКонтакте», официальной страницей Собрания депутатов Озерского городского округа в социальной сети «ВКонтакте» является страница <>. Страница <> указана депутатом по избирательному округу ФИО2 для информирования избирателей. Функционирование этой страницы правовыми актами Собрания депутатов не регулируется. Информацией об администраторе страницы и о том, кто и по какой причине внес административного истца в черный список, Собрание депутатов не располагает (л.д.20).

Истцу дан мотивированный ответ уполномоченным лицом в установленный срок, который соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также административный истец по данному факту в связи с нарушением его конституционных прав обратился в прокуратуру ЗАТО г.Озерск с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении за дискриминацию.

Определением прокурора ЗАТО г.Озерска ФИО7 от 16 апреля 2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении депутата Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО2 по ст.5.62 КоАП РФ отказано, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (л.д.75-76).

Рассматривая заявленные требования истца, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 15.09.2010 №219 «Об официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа» (с изменениями) официальным сайтом органов местного самоуправления Озерского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен Интернет-сайт по электронному адресу <> (л.д.151-152).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» <> размещается информация о деятельности органа местного самоуправления, а также иная информация с учетом требований Федерального закона.

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 10.12.2014 №204 «О регламенте размещения информации на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен порядок организации подготовки и размещения информации на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Размещение информации на сайте осуществляется информационно-аналитическим отделом аппарата Собрания депутатов Озерского городского округа (Уполномоченный орган) (л.д.56, 57-60).

В соответствии с постановлением председателя Собрания депутатов Озерского городского округа от 04.09.2017 №3 «Об обеспечении доступа к ин- формации о деятельности Собрания депутатов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» к информации о деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» относится также иная информация о деятельности Собрания депутатов, подлежащая доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области.

Установлено, что сведения об избирательных округах, депутатах, информация о времени и месте встреч с избирателями, контактные данные депутатов размещены Уполномоченным органом, по представлению депутата.

Так, депутат Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО2 самостоятельно предоставил информацию о ссылке <> для размещения ее на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» с помощью официального адреса электронной почты Собрания депутатов-<> (л.д.61).

Таким образом, установлено, что в социальной сети «ВКонтакте» создана и существует страница избирательного округа <>, для связи с депутатом ФИО2

Данная страница создана по инициативе депутата ФИО2

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальной страницей является персональная страница в определенных Правительством Российской Федерации ин- формационных системах, а именно Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2022 № 2523-р, созданная государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственной организацией и содержащая информацию об их деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2560 «Об утверждении Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Правил взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая требования, предъявляемые к такому взаимодействию», распоряжением председателя Собрания депутатов от 17.07.2023 №11а «Об официальной странице Собрания депутатов Озерского городского округа в социальной сети «Вконтакте» официальной страницей Собрания депутатов Озерского городского округа в социальной сети «ВКонтакте» определена страница <>.

Как установлено, работа по ведению официальной страницы Собрания депутатов в социальной сети «Вконтакте» осуществляется начальником информационно-аналитического отдела аппарата Собрания депутатов, которая является администратором официальной страницы.

В указанную официальную страницу Собрания депутатов в социальной сети «Вконтакте» <> доступ административному истцу не ограничен, что не оспаривалось административным истцом.

Кроме того, в соответствии с главой 79 Регламента Собрания депутатов Озерского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 26.11.2015 №225 депутаты в установленном порядке, но не реже одного раза в месяц, проводят прием избирателей, ведут в пределах своей компетенции работу по их письмам, заявлениям,обращениям.

Таким образом, административный истец, реализуя свои конституционные права, вправе обратиться с заявлением, предложением, жалобой в представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» лично по адресу: <...>, а также, направить электронное обращение на адрес электронной почты <> или обратиться на официальную страницу Собрания депутатов в социальной сети «Вконтакте» <>

Кроме того, установлено, что депутат ФИО2 проводит личный прием избирателей каждый последний понедельник месяца в 13:30 в ДК «Маяк», в «Каминном зале» на 2 этаже по предварительной записи по телефону: №. Также, к депутату ФИО2 возможно обратиться посредством электронного обращения на адрес электронной почты <>.

Указанная информация размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», является общедоступной и актуальной.

Таким образом, установлено, что обращение к депутату ФИО2 через группу округа №1 по адресу: <> - это не единственный способ обращения к депутату ФИО2

Вместе с тем, установлено, что истец не воспользовался иными способами для обращения к депутату ФИО2

Принимая во внимание, что страница в социальной сети «ВКонтакте» <>, созданная депутатом по избирательному округу №1 ФИО2 на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» для информирования избирателей, является не единственным способом обращения как к депутату, функционирование этой страницы правовыми актами Собрания депутатов Озерского городского округа не регламентировано и официальной страницей Собрания депутатов Озерского городского округа, она не является, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

В судебном заседании не нашло подтверждение наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Озерского городского округа, депутату Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО2 о признании незаконными действия по блокированию доступа к ресурсу на сайте органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению доступа к сообществу в социальной сети «ВКонтакте», удалении информации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий- Ю.Р.Гибадуллина

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2024 года

<>

<>

<>

<>

<>