Постановление № 5-205/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5-205/2017

Дело № 5-205/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 23 марта 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев административное дело в отношении администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 5473 от 26.12.2016 при проведении административного расследования в отношении администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, установлено, что 12.122016 в 11час. 00 мин при осмотре общего имущества жилого дома № 2 по ул. Кленовая с. Усть-Погожье Дубовского райна Волгоградской области на чердачном помещении, на 1м этаже подъезда №2, в нежилом помещении на 1м этаже подъезда №1, в нежилых помещениях подъездов №№1,2, выявлено захламление твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, что не соответствует требованиям п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания их помещениях»;

В квартире №4 жилого дома по адресу: <...> обнаружена мертвая особь грызуна (домовая мышь) и 10 экз. мертвых особей мокриц Oniscidea latreille. В местах общего имущества (нежилых помещениях) и на чердачном помещении обнаружены захламления строительным мусором и твердыми бытовыми отходами, что является благоприятными условиями для распространения грызунов и членистоногих, что противоречит требованиям п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания их помещениях», п.п. 3.2,3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и поведению дератизационных мероприятий», п.п.3.2,3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих», что образует состав административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, полагала, что вина администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана представленным материалом.

Представитель администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не предоставил.

Судья, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания их помещениях», - при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.9.2. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», - при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

На основании п.п. 3.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и поведению дератизационных мероприятий», - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение:

- дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Согласно п.п.3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», - к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся:

- устройство автономных вентиляционных систем;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- устройство незаглубленных мусорокамер;

- применение при устройстве мусоропроводов материалов, пригодных для их постоянной механической очистки.

При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Вина администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт наличия членистоногих в помещениях жилого дома (чердачное помещение, лестничные клетки и марши, нежилые помещения, жилое помещение кВ.4) по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, ... подтвердился. Обнаружены мертвые особи мокриц Oniscidea latreille в ... по указанному адресу в количестве более 10 экз.

Благоприятные условия для распространения членистоногих в местах общего имущества жилого дома по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, ... – выявлены. Обнаружено захламление чердачного помещения, нежилых помещений на 1 этаже жилого дома по указанному адресу строительным и бытовым мусором.

- актом санитарно-эпидемиологического обследования (зоологического);

- экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт наличия грызунов на момент проверки подтвердился в квартире по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, ....

На момент проверки благоприятные условия для распространения грызунов зафиксирован в нежилых помещениях данного дома.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у судьи оснований не имеется.

Согласно договору аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией и ФИО2, администрация передала в аренду имущество (жилое помещение) по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, ... в здании 16-ти квартирного 2-х этажного дома, квартиру общей площадью 39,6 кв.м, принадлежащую муниципальному образованию на праве собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Дубовского района Волгоградской области и справки о балансовой стоимости принадлежности от 20.02.2006 №105.

В соответствии с п.2.2 Договора, администрация обязалась производить капитальный ремонт жилого помещения, при общем капитальном ремонте здания, а ФИО2, в свою очередь, обязалась своевременно за счет собственных средств производить текущий и косметический ремонт жилого помещения. Содержать жилое помещение в исправном состоянии, соблюдать санитарные нормы, правила пожарной безопасности, правила эксплуатации электрооборудования и электросетей. Не допускать захламления бытовым и строительным мусором внутреннего двора арендуемого здания и мест общего пользования, как это предусмотрено п.2.6 Договора.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, ... передана в аренду ФИО2

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Администрация уведомила ФИО2 о том, что договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ решением Дубовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан договором социального найма, в связи с чем ФИО2 освобождается от уплаты арендной платы.

Согласно ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, - 2. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

3. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силду положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в обязанности управляющей жилым фондом организации входит обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирного дома.

Согласно материалам дела, способ управления многоквартирным домом по адресу: Волгоградская область Дубовский район, ... не избран. Администрация Усть –Погожинского сельского поселения как собственник жилого помещения и займодатель по договору социального найма надлежащим образом не организовала предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества, в частности по проведению химической обработки жилого помещения от насекомых и грызунов, следовтельно администрация Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области является надлежащим субъектом по данному административному делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны юридического лица до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН <***>; р\сч <***> в ГРКЦ ГУ Волгоградской области), КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000010000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... В.М.Лемякина