Постановление № 5-90/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-90/2019

Дело № 5-90/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ленинск 30 декабря 2019 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С.,

с участием привлекаемого лица У.С.В., его защитника ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административный материал, поступивший в Ленинский районный суд <адрес> «13» декабря 2019 года в отношении:

У.С.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающего индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проведении проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель У.С.В., находясь по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор № с гражданкой Республики Узбекистан ФИО3, 26.06.1974г. рожд.

ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи У.С.В. направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не отвечающее требованиям приложения №, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме приложения №, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившего силу. Таким образом, индивидуальный предприниматель У.С.В. нарушил п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании У.С.В. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. У.С.В. свою вину в совершении данного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что уведомление о заключении трудового договора заполнил на бланке и направил почтой в миграционную службу. Просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник У.С.В. – ФИО5 просит суд применить к У.С.В. положения ст. 2.9 КоАП РФ или ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как нарушение, совершенное У.С.В., носит формальный характер, вредных последствий в результате этого не наступило, ущерб государственным или общественным интересам не причинен.

Выслушав У.С.В., его защитника ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом; что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления территориальных органов МВД России в субъекте Российской Федерации, о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (пункт 8 «Порядка»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проведении проверки в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> было установлено, что индивидуальный предприниматель У.С.В., находясь по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор № с гражданкой Республики Узбекистан ФИО3, 26.06.1974г. рожд.

У.С.В. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином, однако данное уведомление по форме приложения № не соответствовало требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Вышеназванными действиями индивидуальный предприниматель У.С.В. нарушил требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность У.С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме признания им своей вины, подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением У.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого госреестра индивидуальных предпринимателей, свидетельством о постановке на учет физического лица У.С.В. в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП У.С.В. и ФИО3;

- уведомлением о заключении трудового договора по форме приложения №, установленной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; не соответствующей форме приложения № требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судья учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно статьям 4.1 - 4.3 КоАП РФ, поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае при формальном наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное У.С.В. нарушение, выразившееся в своевременном направлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в РФ, с нарушением установленной формы не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Кроме того, судья принимает во внимание, что Приказ МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, а потому началом действия данного Приказа является ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая характер впервые совершенного У.С.В. правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, нахожу возможным совершенное У.С.В. правонарушение квалифицировать как малозначительное.

Применяя норму ст. 2.9 КоАП РФ и признавая данное правонарушение малозначительным, учитываю, что применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к такой ответственности.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 2.9 КоАП РФ, привлекаемому лицу У.С.В. надлежит объявить устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя У.С.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить У.С.В. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Ленинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное постановление составлено 31 декабря 2019 года.

Судья: В.С. Тельбухов

Копия верна. Судья: