Решение № 12-293/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-293/2018

Дело № 12-293/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 22 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 09 августа 2018г. № 282А/2018 о привлечении начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийска ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 09 августа 2018г. № 282А/2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска 06.09.2018г. поступила жалоба ФИО2 на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ и в связи с малозначительностью.

Представитель УФАС по КК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Обсудив жалобу, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение от 28.03.2018 № 260318/0900372/02 о продаже муниципального имущества (лот 3 - земельный участок площадью 58 642 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0104017:859, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район х. Ленинский путь, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование).

Согласно пп. 3 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся владение, пользования, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.2

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, которые не могут является предметом аукциона.

В силу п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В нарушение указанных требований закона решение об отмене торгов по лоту 3 управлением имущественных и земельных отношений принято 18.04.2018, однако, извещение об отказе в проведении аукциона размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru 24.04.2018, то есть спустя 6 дней со дня принятия решения.

По данному факту заместителем прокурора г. Новороссийска Тасалиевым М.Д. 19.06.2018г. в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является администрация муниципального образования <...>, временем совершения административного правонарушения является

21.04.2018.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Привлекая начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, антимонопольный орган правильно установил, что данным должностным лицом не соблюдены требования п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушен срок размещения на официальном сайте извещения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, доводы заявителя в жалобе об отсутствии в бездействии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, опровергаются материалами дела.

Также, податель в жалобе ссылается на необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, не поступление заявок на участие в аукционе, суд принимает во внимание, что нарушение сроков размещения на официальном сайте извещения об отказе в проведении аукциона не привело к нарушению недопущению, ограничению или устранению конкуренции, для защиты которой предусмотрена процедура опубликования информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство в отношении ФИО2 прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 09 августа 2018г. № 282А/2018 о привлечении начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийска ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.