Решение № 12-3/2025 12-56/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 12-3/2025

дело № 12-3/2025 (в суде первой инстанции дело № 5-2866/2024)


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

09 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05.11.2024 должностное лицо - председатель Комитета по тарифам Республики Алтай СНА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

В жалобе должностное лицо СНА просит отменить постановление судьи, в обоснование жалобы указывает, что само по себе подписание приказа не противоречит действующему законодательству. В обжалуемом постановлении не приведена субъективная сторона административного правонарушения, не описаны виновные действия должностного лица. Судьей не принято во внимание, что были предприняты все меры по недопущению административного правонарушения, вина в совершении административного правонарушения не доказана. Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не полно исследовано событие правонарушения, не установлена вина СНА, не дана оценка действиям, которые связаны с нарушением ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Ввиду существенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении дело подлежит прекращению. Необходимо принять во внимание то, что фактическая численность Комитета по тарифам Республики Алтай не соответствует нормативной численности органа тарифного регулирования. Судья не учел смягчающие вину обстоятельства, такие как: раскаяние лица, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное исполнение до вынесения постановления об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Имеются достаточные основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, - СНА, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Ст. 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее также – Основы ценообразования № 1075) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее также - Правила регулирования № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее также – Методические указания № 760-э).

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 20.12.2023 председатель Комитета по тарифам Республики Алтай СНА являясь должностным лицом, несущим персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций, издала приказ № 54/34 «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Горно-Алтайское ЖКХ» в г. Горно-Алтайске, на 2024 год и внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.11.2022 № 40/22», чем допустила нарушения п. п. 28, 29 Основ ценообразования № 1075, п. 29 Правил регулирования № 1075.

Действия председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА квалифицированы судьей городского суда по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судьей городского суда доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2024; Указом Главы Республики Алтай от <дата> №-у, приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 № 54/34, актом внеплановой документарной проверки от 09.02.2024 № 1/24, предписанием от 25.06.2024, протоколом заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай от 19.07.2024 № 29, приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 22.07.2024 № П-15-01/0052.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы поданной по делу жалобы о том, что председатель Комитета по тарифам Республики Алтай СНА не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, отклоняются как несостоятельные.

Как верно указано судьей, принятие решения о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Горно-Алтайское ЖКХ» в г. Горно-Алтайске, на 2024 год Коллегиальным органом Комитета по тарифам Республики Алтай не свидетельствует об отсутствии в действиях СНА состава административного правонарушения, поскольку в силу Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 № 57, именно на председателя Комитета по тарифам Республики Алтай возложена обязанность по организации деятельности Комитета и изданию приказов по вопросам деятельности Комитета.

Более того, из представленной выписки из протокола заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 следует, что СНА присутствовала на заседании Коллегиального органа в качестве председательствующего и голосовала за принятие данного решения.

Оснований для освобождения председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не усматривается.

Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Между тем, проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, в том числе справедливость назначенного наказания судья приходит к следующему.

Назначая должностному лицу СНА наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, судья учел отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Однако этот вывод судьи не основан на материалах дела и противоречит целям назначенного наказания.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Санкция ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в том числе судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности СНА привлекается впервые, фактические обстоятельства дела не оспаривала, допущенное нарушение устранено и принят приказ от <дата>.

Указанные обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, устранение допущенного нарушения следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, не свидетельствующих о значительности отклонения тарифа, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, судья полагает, что вид назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является несоразмерным содеянному, назначенный размер административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства расцениваются как исключительные и, исходя из принципа индивидуализации наказания, судья усматривает основания для снижения размера административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по тарифам Республики Алтай СНА изменить путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 ноября 2024 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай В.Н. Романова