Апелляционное определение № 33-587/2026 от 4 февраля 2026 г.

Председательствующий: Коршун В.Н. № 33-587/2026

55RS0010-01-2025-000183-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 5 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Перфиловой И.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.

с участием прокурора Даниловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-124/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Большеуковского районного суда Омской области от 30 октября 2025 года

по иску ФИО1 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Савчук А.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, в обосновании которого указала, что между Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и ФИО1 был заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы.

Согласно данному договору ФИО1 занимала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам.

Решением Совета Большеуковского района Омской области полномочия главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области прекращены 15 августа 2025 года. В связи с прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, ФИО1 уведомили о прекращении с ней трудового договора. Между тем, в настоящем случае оснований для прекращения трудового договора не имелось. Полагает, что трудовой договор мог быть прекращен с ней не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Однако, согласно имеющейся информации, по состоянию на 15 августа 2025 года вступление в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области не имело место.

При этом, указание на момент расторжения трудового договора является существенным условием срочного трудового договора. Данное условие не может быть изменено в одностороннем порядке работодателем.

С учетом уточнения заявленных требований, просила признать ее увольнение незаконным, восстановить в должности заместителя главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию за вынужденный прогул с 16 августа 2025 года по дату вынесения решения суда и компенсацию за причиненный ей моральный вред в размере 100 000 рублей, а также признать трудовой договор бессрочным.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители истца ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании иск не признала, дополнила, что должность заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области, которую замещала истец, отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для обеспечения исполнения полномочий вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области на период его полномочий, независимо от того, прекратились его полномочия с истечение срока полномочий либо в связи с отставкой по собственному желанию. При этом отраженная в пункте 1.5 срочного трудового договора формулировка даты окончания работы – день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области, является неверной.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить, выражает несогласие с выводами суда о заключении трудового договора с истцом на период полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области. Считает, что судом необоснованно проигнорировано заключение прокурора по настоящему делу, полагавшего заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению. Вновь приводит доводы о том, что трудовой договор не содержит условия о сроке, в связи с чем считается заключённым на неопределенный срок. Срочные договоры перезаключались с истцом неоднократно, в связи с чем договор считается заключенным на неопределенный срок. В связи с нарушением прав истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Администрация Большеуковского муниципального района Омской области, прокурор Большеуковского района Омской области полагают постановленное решение законным и обоснованным.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, направила представителей ФИО3, ФИО4, которые доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего постановленное решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что с 22 декабря 2020 года вступил в должность избранный глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО6 (ранее также занимавший эту должность).

25 декабря 2020 года ФИО1 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам (л.д. 36).

11 августа 2025 года ФИО1 уволена с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам в связи с истечением срока полномочий Главы Большеуковского муниципального района Омской области (л.д. 37).

В пункте 1.4. указано, что трудовой договор заключен на определенный срок.

Пунктом 1.5. срочного трудового договора предусмотрено следующее: «дата начала исполнения работы 25 декабря 2020 года. Дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области».

Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21 июля 2025 № 44 на основании личного заявления досрочно прекращены полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО6 15 августа 2025 года в связи с отставкой по собственному желанию; временное исполнение полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с 15 августа 2025 года возложено на первого заместителя главы Большеуковского муниципального района ФИО7 (л.д. 89).

11 августа 2025 года истец ФИО1 письменно уведомлена главой Большеуковского муниципального района Омской области о прекращении с ней 15 августа 2025 года трудового договора от 25 декабря 2020 года в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области (л.д. 35).

Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 11 августа 2025 года № 11-р/лс ФИО1 уволена 15 августа 2025 года с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области; с распоряжением истец отказалась знакомиться, о чем составлен акт (л.д. 37).

При увольнении с истцом произведен окончательный расчет, начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 была назначена на должность муниципальной службы на период полномочий избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО6, поэтому прекращение трудовых отношений с ней было верно обусловлено досрочным прекращением полномочий главы муниципального района, что соответствует положениям заключенного с ней срочного трудового договора и нормам Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, районный суд заключил, что увольнение истца в связи с истечением срока трудового договора являлось правомерным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации истечение срока трудового договора (статья 79 названного Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

Как следует из части 1 статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, в частности, в случаях поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 3 Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон о муниципальной службе).

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о муниципальной службе поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 Закона о муниципальной службе должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 названной статьи).

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3 названной статьи).

При этом по правилам части 1 статьи 7 Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей до 1 января 2025 года) лицо, замещающее муниципальную должность, - это, в частности, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального законодательства Законом Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, который содержит указание на должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, к каковым отнесена должность заместителя главы муниципального образования (в данной части редакция закона не изменялась, ни на момент назначения истца на должность, ни в период замещения должности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 названного Закона Омской области при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре.

Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18 сентября 2009 года № 441 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, в Разделе 2 «Перечень наименования должностей муниципальной службы в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области» предусмотрены такие высшие должности как заместитель главы администрации Большеуковского муниципального района и заместитель главы Большеуковского муниципального района, последняя должность является должностью, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно части 1 статье 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области (далее – Устав, в редакции, действующей на момент назначения истца на должность) глава Большеуковского муниципального района является высшим должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава Большеуковского муниципального района избирается Советом Большеуковского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (часть 2).

Срок полномочий главы Большеуковского муниципального района составляет 5 лет. Глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе (часть 3).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района (часть 4).

Как следует из статьи 32 Устава полномочия главы Большеуковского муниципального района могут быть также прекращены досрочно, в том числе, в случае его отставки по собственному желанию.

Частью 2 статьи 35 Устава предусмотрено, что деятельностью Администрации Большеуковского муниципального района Омской области руководит на основе единоначалия Глава Большеуковского муниципального района Омской области. Главой Администрации Большеуковского муниципального района Омской области является Глава Большеуковского муниципального района Омской области.

В силу части 5 статьи 35 Устава структура Администрации Большеуковского муниципального района Омской области утверждается Советом Большеуковского муниципального района Омской области по представлению Главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Из положений статьи 44 Устава следует, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службе, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами Омской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (л.д. 83).

Согласно Положению об Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 24 апреля 2009 года № 407, Администрацию возглавляет Глава муниципального района (пункт 4).

Занимаемая истцом должность согласно решению Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18 сентября 2009 года № 441 отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, применительно к рассматриваемому делу для обеспечения исполнения полномочий вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО6 на период его полномочий.

Трудовой договор заключен с ФИО1 на определенный срок, что отражено в пункте 1.5 данного договора, согласно которому дата начала исполнения ФИО1 должностных обязанностей - 25 декабря 2020 года, дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Анализируя содержание срочного трудового договора, заключенного с ФИО1, судебная коллегия находит его соответствующим требованиям, нормам трудового законодательства, в частности относительно обязательных для включения в трудовой договор условий, таких как место работы, трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием), о сроке его действия.

Пунктом 7.2 трудового договора, также предусмотрено, что он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции заместителя главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам, утвержденной главой Большеуковского муниципального района ФИО6 15 февраля 2016 года, названная должность отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы Большеуковского муниципального района, на которую муниципальный служащий назначается и освобождается распоряжением главы Большеуковского муниципального района в установленном законодательством о муниципальной службе порядке. Заместитель главы непосредственно подчиняется главе Большеуковского муниципального района Омской области, наделен полномочиями по решению на территории муниципального образования вопросов в социальной сфере (л.д. 53 - 58).

С учетом положений части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе и абзацу 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации должность муниципальной службы заместителя главы муниципального района могла замещаться истцом только путем заключения срочного трудового договора на срок полномочий главы муниципального района.

Такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года №19-П).

В данной связи утверждения истца о неправомерности заключения с ней срочного трудового договора во внимание быть приняты не могут.

С учетом того, что полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области были прекращены досрочно 15 августа 2025 года, то срок трудового договора с истцом истекал в эту же дату.

Не ведет к иным выводам и указание в пункте 1.5. трудового договора истца, что днем его окончания является день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Данное положение трудового договора соответствуют общему порядку прекращения полномочий главы муниципального района, предусмотренному в пункте 4 статьи 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области, согласно которому они начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района, однако не согласуются с нормами статьи 32 Устава о досрочном прекращении полномочий Главы Большеуковского муниципального района, в частности, в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, предлагаемое истцом буквальное толкование условий трудового договора, как противоречащее положениям части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе, во внимание быть принято не может.

Судебная коллегия не находит обоснованными доводы стороны истца о многократности заключения с ней срочных трудовых договоров и возможности в данном случае признания трудового договора заключенным на неопределенный срок.

Как разъяснено в пункте 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 апреля 2022 года, при установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения работодателем срочных трудовых договоров с работником на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.

Однако в рассматриваемом случае с истцом не заключались трудовые договоры на непродолжительный срок и не перезаключались многократно: впервые данную должность истец заняла в феврале 2016 года, с которой уволена в связи с истечением его срока в декабре 2020 года, после чего был заключен срочный трудовой договор, являющийся предметом настоящего спора.

Кроме того, данные разъяснения не подлежат применению к муниципальным служащим, к которым общие положения Трудового кодекса Российской Федерации применяются с учетом их особого статуса, если иное не предусмотрено специальным законом: как уже было указано с истцом в силу замещаемой должности мог быть заключен только срочный трудовой договор.

Вопреки позиции представителя истца используемое судом толкование положений заключенного с истцом трудового договора не может рассматриваться как нарушающее ее конституционные права.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений процедуры и порядка увольнения истца, ответчиком соблюдены требования статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации об уведомлении работника, с которым заключен срочный трудовой договор, о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия за три календарных дня до увольнения, то оснований для признания увольнения незаконным, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, не имеется.

Приводимые истцом суждения, что судом первой инстанции не было учтено заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, также не свидетельствует о незаконности постановленного решения, поскольку заключение прокурора, привлеченного судом к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 589-О-О, от 18 декабря 2007 года № 831-О-О и др.).

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений прав истца не установлено районный суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в данной части судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Оценивая все изложенное в совокупности, судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает постановленное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, а доводы жалобы истца несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Большеуковского районного суда Омской области от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2026 года

Председательствующий /подпись/


Судьи /подписи/