Решение № 12-103/2019 12-14/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-103/2019

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 17 февраля 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Ватаженский сельсовет» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Ватаженский сельсовет»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального образования «Ватаженский сельсовет» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Ватаженский сельсовет» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении администрации МО «Ватаженский сельсовет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, полагая, что отсутствует событие указанного правонарушения, поскольку оказание указанных выше услуг необходимо администрации МО «Ватаженский сельсовет» в связи с большой удаленностью населенных пунктов от центральной усадьбы муниципального образования и отсутствием в администрации штатных единиц специалистов. В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО «Ватаженский сельсовет» «Об утверждении штатного расписания работников АМО «Ватаженский сельсовет», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» в штате имеется 9 единиц, из них три должности специалист. Указанные должности замещены работниками в полном объеме. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседание жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Астраханской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Ватаженский сельсовет» без удовлетворения.

Выслушав представителя администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО2, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Астраханской области ФИО1, свидетелей ФИО9., ФИО10., ФИО11., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в администрации МО «Ватаженский сельсовет» при составлении акта ДД.ММ.ГГГГ. в 11.30 часов были выявлены следующие нарушения трудового законодательства. Согласно штатному расписанию администрации МО «Ватаженский сельсовет», утвержденному постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., введено в штат 9 штатных единиц.

В ходе анализа представленных работодателем договоров о возмездном оказании услуг, заключенных с ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги выдачи документов жилищно-правового характера, выписок из похозяйственных книг, что подтверждает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы по специальности, которую выполняет специалист, имеющийся в штатном расписании администрации МО «Ватаженский сельсовет».

С ФИО13 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ., где согласно п.1.1 исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги: контроль за соблюдением Правил благоустройства, соблюдением чистоты и порядка населенных пунктов муниципального образования «Ватаженский сельсовет», что подтверждает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы, которая входит в прямые обязанности главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» или специалиста.

С ФИО14 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по делопроизводству: делопроизводство в администрации, выдача документов (справок) жилищно-правового характера, выписок из похозяйственных книг, что доказывает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы по специальности, которую выполняет специалист, имеющийся в штатном расписании администрации МО «Ватаженский сельсовет».

В нарушение ст. 15 ТК РФ аналогичные договоры № от ДД.ММ.ГГГГ. заключены с ФИО15., № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО16., № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО17

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации МО «Ватаженский сельсовет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в уклонении от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, полностью подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении материалами.

Обстоятельства дела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 исследованы полно и объективно, в постановлении доказательствам дана надлежащая оценка по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией муниципального образования «Ватаженский сельсовет» указанного административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Ссылка представителя администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО2 в жалобе на то, что выводы государственного инспектора труда о заключении администрацией с гражданами гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения, не объективны, основаны лишь на его субъективном мнении, поскольку в соответствии с гражданско-правовыми договорами, заключенными администрацией МО «Ватаженский сельсовет» с гражданами, устанавливаются определенные виды обязательств, которые исполнители обязуются выполнить за денежное вознаграждение, несостоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании с ФИО18., ФИО19., ФИО20 администрацией МО «Ватаженский сельсовет» в нарушение вышеуказанной нормы права были заключены договоры возмездного оказания услуг для выполнения определенных видов работ, входящих в должностные обязанности специалиста.

Из представленного штатного расписания администрации МО «Ватаженский сельсовет» следует, что должность «специалист» имеется в администрации в количестве трех единиц.

Таким образом, заключение администрацией МО «Ватаженский сельсовет» гражданско-правовых договоров с указанными лицами является нарушением статьи 15 Трудового кодекса РФ, согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Административное наказание назначено администрации МО «Ватаженский сельсовет» в пределах санкции части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Ватаженский сельсовет» рассмотрено правомерно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Ватаженский сельсовет» - оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Ватаженский сельсовет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М. Илларионова