Решение № 2А-1603/2025 2А-1603/2025(2А-8175/2024;)~М-7491/2024 2А-8175/2024 М-7491/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1603/2025

Дело № 2а-1603/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ведущему специалисту-эксперту УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения, оформленного справкой от 13 декабря 2024 года об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ведущему специалисту-эксперту УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения, оформленного справкой от 13 декабря 2024 года об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование указав, что решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 13 декабря 2024 года ФИО4 отказано в постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан ФИО12, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО11, ФИО18, ФИО19 Поводом послужил тот факт, что договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между ФИО5 и ФИО4 не наделял иностранных граждан правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Камчатский край, <адрес>. <адрес>, принадлежащим ФИО5 на праве собственности. Вместе с тем, собственник жилого помещения согласился с тем, что иностранные граждане будут проживать в принадлежащей ему квартире, таким образом, действия административных ответчиков являются незаконными.

На основании определений от 27 декабря 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики ведущий специалист-эксперт УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованное лицо ФИО5

Административный истец ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия не принимала, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО23 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. Поддержал письменный отзыв, согласно которому полагал принятое решение обоснованным и подлежащим признанию законным, по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 13 декабря 2024 года, с административным иском в суд обратилась 25 декабря 2024 года.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №109-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ).

Основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона №109-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ следует, что учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляют органы миграционного учета, а также иные органы указанные в данной статье.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ).

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 13 декабря 2024 года ФИО4 обратилась в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о постановке на миграционный учет гражданина Республики Узбекистан ФИО9 сроком до 17 марта 2025 года, о продлении срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан ФИО21 сроком до 20 марта 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО10 сроком до 05 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО11 сроком до 11 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО12 сроком до 13 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО13 сроком до 14 марта 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО14 сроком до 05 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО15 сроком до 10 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО16 сроком до 05 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО17 сроком до 16 марта 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО18 сроком до 09 апреля 2025 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО19 сроком до 29 марта 2025 года.

К заявлениям административным истцом приложены следующие документы: уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, копии документов, удостоверяющих личности сторон, договор возмездного оказания услуг с дополнительными соглашениями, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 09 декабря 2024 года, копия паспорта ФИО4

Как следует из справки от 13 декабря 2024 года, выданной ведущим специалистом-экспертом УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, ФИО4 в соответствии с п. 61.4 Административного регламента отказано в приеме заявлений и иных документов о предоставлении государственной услуги по постановке на миграционный учет указанных иностранных граждан, поскольку не представлены документы, обязательное предоставление которых предусмотрено п.40.2 Административного регламента.

Суд находит обжалуемый отказ административных ответчиков законным и обоснованным ввиду следующего.

Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года №856 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п.109-111 Административного регламента при приеме заявления о регистрации должностное лицо подразделения по вопросам миграции обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме заявления о регистрации.

Если в результате проверки, предусмотренной пунктом 109 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктом 61 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления о регистрации к рассмотрению с указанием оснований отказа.

При наличии оснований отказа в приеме заявления о регистрации данное заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

Согласно пункту 61.4 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 22 Правил, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает: копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину (пункт 28.1 Правил).

Аналогичные требования указаны в пунктах 40.1-40.2 Административного регламента.

Как следует из уведомлений о прибытии иностранных граждан в место прибытия, ФИО9 въехал в Российскую Федерацию 24 мая 2024 года, ФИО10 въехал в Российскую Федерацию 21 марта 2023 года, ФИО11 въехал в Российскую Федерацию 24 ноября 2023 года, ФИО12 въехал в Российскую Федерацию 19 апреля 2024 года, ФИО13 въехал в Российскую Федерацию 27 февраля 2024 года, ФИО14 въехал в Российскую Федерацию 11 июня 2022 года, ФИО15 въехал в Российскую Федерацию 08 сентября 2019 года, ФИО16 въехал в Российскую Федерацию 18 июня 2024 года, ФИО17 въехал в Российскую Федерацию 28 сентября 2023 года, ФИО18 въехал в Российскую Федерацию 25 августа 2022 года, ФИО19 въехал в Российскую Федерацию 07 июля 2022 года, адрес места прибытия: Камчатский край, <адрес><адрес>, принимающая сторона ФИО4

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником дома №<адрес>, с. Соболево, Собелевский район, Камчатский край является ФИО5

Как следует из договора безвозмездного пользования жилым помещением от 09 декабря 2024 года, ФИО5 передает ФИО4 во временное пользование дом, расположенный по адресу: Камчатский край, <адрес>, с кадастровым номером №.

Из договора также следует, что ФИО8 согласен с тем, что в помещении также будут проживать ФИО20, ФИО14, ФИО19, ФИО18, ФИО11, ФИО10, ФИО13, ФИО17, ФИО12, ФИО16, ФИО21, ФИО22, ФИО9

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено понятие принимающей стороны, под которой понимается гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Указание в договоре безвозмездного пользования жилым помещением о согласии собственника на совместное проживание с ФИО4 иностранных граждан не порождает у таких иностранных граждан права пользования жилым помещением, а у ФИО4 права распоряжения жилым помещением в той степени, в которой того требуют положения Федерального закона №109-ФЗ.

Поскольку административный истец не является собственником жилого помещения, которое указывает в уведомлениях о прибытии иностранных граждан в качестве места прибытия, а равно стороной договора о предоставлении иностранному гражданину для фактического проживания жилого помещения, ФИО4 не может быть признана в установленном законом порядке принимающей стороной, в соответствии с чем, представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением не является документом, подтверждающим право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками правомерно отказано административному истцу в принятии документов для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан, оснований для отмены такого решения судом не установлено, как и не установлено нарушение прав административного истца обжалуемым решением.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к ведущему специалисту-эксперту УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения, оформленного справкой от 13 декабря 2024 года об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 февраля 2025 года.

Судья