Постановление № 5-6/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело №5-6/2020

УИД 03RS0013-01-2020-000079-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2020 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Ханова А.А., рассмотрев в здании Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан, расположенном по адресу: РБ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственность «СК «Факел»», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании оперативного донесения от 23.02.2019 ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РБ», поступившего через ФИО1 Минэкологии РБ, Приказом №№ 25.02.2019 Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан утверждено рейдовое задание о проведении рейдового осмотра, обследования земельных участков на территории городского округа г.Нефтекамск РБ с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об окружающей среде.

По результатам проверки и полученных заключений специалистов, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля по Республике Башкортостан ФИО2 31.10.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственность «СК «Факел» (далее - ООО «СК «Факел»»») составлен протокол №№ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «СК «Факел»» ФИО3 вину не признал. При изучении материалов дела пояснил, что на схеме (л.д.199) указаны пикеты 14 и 15, расстояние между ними 100 м. Разлив нефти произошел между 14 и 15 пикетом (пикет №14 +55 м), а там отсутствуют сведения о наличии нефтепровода. На данной схеме нефтепровод указан в точке пикет №13+78 м. В местах пересечения газопровода и нефтепровода газопровод укладывается в гильзу (трубу). Газопровод располагается над нефтепроводом. Сам трубопровод был проложен 10 или 15 февраля 2019 года, принят технадзором. При проведении работ по копке присутствовал представитель ООО «Башнефть-Добыча», но не указал, что в точке «пикет №14 +55 м» имеется нефтепровод. В момент засыпки представителя ООО «Башнефть-Добыча» не было и должно было быть, так как в ордере указано присутствие представителя при начале работ, кроме того, мы закапывали тот участок, где не было указано на схеме пересечений с коммуникациями ООО «Башнефть-Добыча». При просмотре видеофайла «<данные изъяты>» на 5 секунде видны белые столбики «КИП с колонкой», которые также есть на схеме л.д.199. Также по столбам высоковольтной линии можно определить, что место аварии не в точке пересечения с газопроводом, а в точке «пикет №14 +55 м». На вопрос суда пояснил, что в соответствии с ППР (правила производства работ) засыпка грунта входит в земляные работы, на которые выдан ордер.

В судебном заседании представитель ООО «СК «Факел»» ФИО4 вину в совершенном административном правонарушении не признал. Суду пояснил, что составлена рабочая документации по строительству газопровода. На схеме были нанесены места пересечения строящегося газопровода с существующим нефтепроводом. В связи с неверным нанесением на схеме трассы нефтепровода, при проведении засыпки грунта в данном месте представитель ООО «Башнефть - Добыча» не приглашался. Видеосъемка подтверждает довод о том, что месте аварии отличается от места на схеме (л.д.199), где указан нефтепровод.

В судебном заседании представитель потерпевшего ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 суду пояснила, что ООО «СК «Факел»» при производстве работ грубо нарушили условия выполнения работ. Работы по копке траншеи были начаты 18.12.2018, произведена укладка газопровода, а на засыпку грунта не был приглашен представитель ООО «Башнефть-Добыча». Засыпка должна была проводиться вручную, а не экскаватором. Представителями ООО «СК «Факел»» не доказали, что представленный проект соответствует тому, который согласован с ООО «Башнефть-Добыча». Возможна замена листа с указанием нефтепровода в другом месте, чтобы уйти от ответственности.

В судебном заседании представитель потерпевшего ПАО «Башнефть» ФИО6 считает, что материалами дела подтверждена вина ООО «СК «Факел»» в правонарушении, так как строительство велось по просроченным техническим условиям, по условиям ордера на земляные работы не вызывался сотрудник ООО «Башнефть-Добыча». ООО «СК «Факел»» не проявили добросовестность и осмотрительность при проведении работ вблизи опасного объекта.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического контроля по Республике Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена.

Ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое отклонено определением Нефтекамского городского суда РБ от 06.02.2020.

Суд, выслушав представителей ООО «СК «Факел»», представителя ООО «Башнефть-Добыча», представителя ПАО «Башнефть» изучив материалы дела, считает, что юридическое лицо ООО «СК «Факел»» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как установлено ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Судом установлено, что в ПАО АНК «Башнефть» принадлежит опасный объект «нефтегазосборный трубопровод от <адрес> №№ до <адрес>». Данный объект находится во временном пользовании ООО «Башнефть-Добыча» по договору аренды от 14.12.2018 №№. Объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов класс опасности 1 в составе «Системы промысловых (межпромысловых) трубопроводов Арланского месторождения (Арланская зона).

ООО «Башнефть-Добыча» представлены сведения по факту повреждения нефтегазосборного трубопровода ООО «Башнефть-Добыча» НГДУ «Арланнефть» (исх. № № от 25.09.2019 и исх.№№ от 10.10.2019), в том числе акт №№ от 23.02.2019 технического расследования некатегорийного отказа трубопровода <адрес> от <адрес> для Колодца НК№№ (<данные изъяты>), акт от 23.02.2019.

Согласно информации ООО «Башнефть-Добыча» (письмо исх.№№ от 26.09.2019) мастером по добыче нефти, газа и конденсата АЦДНГ №№ ООО «Башнефть-Добыча» при выезде 23.02.2019 на кустовую площадку <адрес> № № обнаружено, что во время проведения скрытых земляных работ при строительстве газопровода от <адрес> до <адрес> подрядной строительной компанией ООО «СК «Факел»», из-за снятия поверхностного грунта над осью действующего нефтегазосборного трубопровода произошло его механическое повреждение элементами ковша экскаватора, с выходом нефтегазосодержащей жидкости на поверхность. Общество своевременно организовало работы по локализации и ликвидации инцидента на нефтегазосборном трубопроводе.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключило агентский договор №№ от 07.03.2018 с ООО «Газпром инвестгазификация» на представление интересов и совершение юридических действий при строительстве объектов ПАО «Газпром газораспределение Уфа». В Приложении №1 к вышеуказанному договору в перечне инвестиционных проверок по Программе Газификации регионов РФ имеется объект «Газопровод высокого давления от точки подключения (<адрес>) до <адрес> (микрорайоны №) г.Нефтекамск Республики Башкортостан). В свою очередь ООО «Газпром инвестгазификация» заключило договор генерального подряда № № от 14 мая 2018 с ООО «Нефтегазовые Технологии и Инженерные изыскания» (ООО «НГТИИ») на строительство данного объекта. ООО «НГТИИ» (генподрядчик) заключило с ООО «СК «Факел»» (подрядчик) договор №№ от 16.07.2018 на предмет строительства Объекта. В Приложении №1 к вышеуказанному договору в перечне объектов газификации имеется «Газопровод высокого давления от точки подключения (д<адрес>) до <адрес> (микрорайоны №) г.Нефтекамск Республики Башкортостан), со сроком строительства до 13.04.2019.

На основании п.6.21 ст.6 договора №№ от 16.07.2018 ООО «СК «Факел»» (подрядчик) несет ответственность за допущение им (и привлеченными им субподрядчиками) при выполнении работ в рамках настоящего договора нарушения природоохранного, водного, земельного, лесного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности, охраны труда, атмосферного воздуха, опасных объектов и т.д., в течение всего периода строительства, включая оплату штрафов, пени, а также возмещению причиненного в связи с этим вреда.

ООО «СК «Факел»», в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ в результате повреждения опасного объекта «нефтегазосборный трубопровод от <адрес> №№ до <адрес>», принадлежащего ПАО АНК «Башнефть» и находящегося в пользовании ООО «Башнефть-Добыча», 23.02.2019 допустило загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью на площади 75,6 кв.м, что привело к превышению содержания нефтепродуктов в почве на территории загрязненного участка в 285,4 раз.

Из материалов дела следует, что загрязненный земельный участок имеет координаты: <адрес>, <адрес>. Довод истца об ином месте расположения, указанном на листе дела №№, не противоречит и не опровергает нахождение загрязненного участка в данных координатах.

Управлением Росприроднадзора совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 25.02.2019 осуществлен отбор проб почвы с земельного участка на глубине 0-5 см, загрязненного нефтесодержащей жидкостью, условно-фоновой пробы с незагрязненного земельного участка, составлен Акт отбора проб почвы №№ от 25.02.2019. Инспектором составлен Протокол отбора проб № № от 25.02.2019.

Произведен отбор проб почвы с территории земельного участка в районе разлива нефтесодержащей жидкости, в результате повреждения нефтегазосборного трубопровода ООО «Башнефть-Добыча» НГДУ Арланнефть»:

точка отбора 1) условно-фоновая проба, в 50 метрах северо-западнее места повреждения нефтегазосборного трубопровода, площадь 25 м2, глубина отбора 0-5 см, вид пробы объединенная, координаты условно-фонового участка: <адрес>, <адрес>.

точка отбора 2) загрязненный участок - в месте повреждения нефтегазосборного трубопровода, площадь земельного участка 75,6 м2, глубина отбора 0-5 см, вид пробы объединенная, координаты загрязненного участка: <адрес>, <адрес>.

Определяемый показатель во всех пробах: нефтепродукты. При анализе полученных данных установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве 285,4 раз на территории загрязненного участка относительно условно-фонового участка. Данное превышение подтверждено протоколом результатов количественного химического анализа (почвы) № <адрес> от 20.05.2019 филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО».

Вина ООО «СК «Факел»» заключается в том, что оно не предприняло мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, допустило загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью.

Довод представителей ООО «СК «Факел»» о наличии в загрязнении почвы вины ООО «Башнефть-Добыча», не свидетельствует об отсутствии вины ООО «СК «Факел»», не подтвержден надлежащими доказательствами, и не является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные суду лист согласования к проекту №№ (л.д.196) и лист согласования к проекту №№, в котором имеются отметки о согласовании проекта сотрудниками ООО «Башнефть-Добыча», не являются неотъемлемой частью (не прошиты) представленного суду проекта. Отметки в листах согласования не могут являться бесспорным доказательством согласования проекта в редакции представленных суду копий листов проекта №№ (л.д.197-199). В листах согласования и в представленных суду листах проекта л.д.197-199 указаны разные номера проектов.

Из материалов дела и пояснений представителей ООО «СК «Факел»» следует, что работы по строительству «Газопровода высокого давления от точки подключения (<адрес>) до Южной части застройки (микрорайоны №) г.Нефтекамск Республики Башкортостан)» осуществлялись ими, в том числе, на основании письма ООО «Башнефть-Добыча» о выдаче технических условий №№ от 03.07.2015 (л.д.186-192). Из п.29 которых следует, что срок действия технических условий - 2 года со дня выдачи (то есть, д. 03.07.2017). Следовательно, ООО «СК «Факел»» выполняло работы 23.02.2019 после истечения срока действия технических условий. Данные технические условия были выданы для проектно-изыскательских работ с условием (п.1) уточнения положения пересекаемых трубопроводов ПАО АНК «Башнефть» на местности и обозначении опознавательными знаками (л.д.187). В п.4 предусмотрен обязательный вызов представителей цехов НГДУ «Арланнефть», проведение вручную земляных работ на расстоянии 2-х метров в обе стороны от оси пересекаемых коммуникаций.

Администрацией городского округа г.Нефтекамск выдан ордер на выполнение работ № № от 30.11.2018. Строительно-монтажные (земельные) работы с разрытием траншеи котлована выполнялись подрядной организацией ООО «СК «Факел»». Данный ордер согласован с представителями ООО «АНК «Башнефть-Добыча» с условием обязательного вызова представителя АДНГ-1 ООО «Башнефть-Добыча» перед началом проведения земляных работ. Вопреки доводам представителя ООО «СК «Факел»» в ордере указаны земляные работы в присутствии представителя на объекте в целом, а не только вблизи коммуникаций, отмеченных в проекте.

29.05.2019 составлен акт проверки соблюдения технических условий, с участием представителей, в том числе, ООО «Башнефть-Добыча» и ООО «СК «Факел»». В п.4 акта указано, что пересечение проектного газопровода с опасным объектом нефтегазосборным трубопровод от АГЗУ №№ до НК-5 выполнено не в соответствии с требованиями, а именно - над нефтепроводом без обустройства защитного футляра. Причиной указано неверное нанесение в проектную документацию существующего нефтегазосборного трубопровода от <адрес> №№ до <адрес>. Также в п.5 акта от 29.05.2019 установлено, что в местах пересечения проектного газопровода с коммуникациями ПАО АНК «Башнефть» указатели с информацией фактической глубины заложения не установлены (нарушен п.18 технических условий).

Довод представителей ООО «СК «Факел»» о неверном указании в проекте, составленном ООО «Лорес» №№, места нахождения опасного объекта «нефтегазосборный трубопровод от <адрес> №№ до <адрес> не свидетельствует об отсутствии вины ООО «СК «Факел»» в загрязнении почвы нефтесодержащей жидкостью. В данном случае, повреждение опасного объекта «нефтегазосборный трубопровод от <адрес> №№ до <адрес>» произошло, в том числе, из-за нарушений ООО «СК «Факел»» технических условий п.1, то есть не уточнение положения пересекаемых трубопроводов ПАО АНК «Башнефть» на местности и отсутствие обозначения опознавательными знаками, а также проведение земляных работ в отсутствие представителя ООО «Башнефть-Добыча».

Таким образом, вина ООО «СК «Факел»» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №№ от 31.10.2019; справкой по факту разлива нефтесодержащей жидкости от 24.02.2019; фото и видеоматериалами; оперативным донесением от 23.02.2019 ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РБ»; Приказом №№ от 25.02.2019 об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования земельных участков; Протоколом №№ от 20.05.2019 результатов анализа проб почвы, выполненных филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»; актом обследования территории №№ от 25.02.2019, протоколом №№ от 25.02.2019 отбора проб, актами отбора проб; актом №№ технического расследования от 23.02.2019 некатегорийного отказа трубопровода, вышеуказанными договорами на строительство объекта «Газопровод высокого давления от точки подключения (д<адрес>) до Южной части застройки (микрорайоны №) г.Нефтекамск Республики Башкортостан)».

Представленные доказательства добыты без нарушений установленных КоАП РФ процессуальных требований, соответствуют друг другу и поэтому являются допустимыми и достаточными для привлечения ООО «СК «Факел»» к административной ответственности, предусмотренной статьи ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом сам факт повреждения нефтепровода ООО «СК «Факел»» не оспаривался. Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, технических условий, нарушение которых повлекло порчу земель, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Судом установлено, что мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета работы ООО «СК «Факел»» не применялась.

При назначении наказания, руководствуясь ст.3.5 и 3.12 КоАП РФ, суд учитывает, что оснований для применения в качестве административного наказания приостановления деятельности не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательств того, что административное наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении наказания считаю необходимым назначить ООО «СК «Факел»» наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственность «СК «Факел», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии, лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по РБ (Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) Банк получателя: Отделение НБ Республика Башкортостан; р/с <***> ИНН <***> КПП 027801001, вид и код платежа 048 1 16 01081 01 0006 140 ОКТМО 80727000.

Судья А.А.Ханова