Решение № 12-58/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело № 12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 17 июля 2018 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от <Дата> МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В поданной в суд жалобе начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что взыскание наложено необоснованно, постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела.

Защитник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена при данной явке участников производства по делу.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что 22 марта 2018 г. начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Онежскому району установлено, что в нарушение раздела 1, пунктов 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, утверждённого Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), имеется недопустимое формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 (2):

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (4 перехода),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход);

имеется недопустимое формирование снежных валов на участках, оборудованных дорожным ограждением:

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- <Адрес> (с обеих сторон),

- <Адрес> (со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ»),

- <Адрес> (с обеих сторон);

не осуществлены снегоочистные мероприятия на тротуарах:

- <Адрес> от <Адрес> до стадиона МБОУ «СОШ ... <Адрес>»,

- <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>,

- <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>;

имеется недопустимое формирование снежных валов на пересечениях улиц, где затруднена видимость дороги при выезде с второстепенной дороги:

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 22 марта 2018 г. и на фотографических снимках (л.д.26,27,33-42).

22 марта 2018 г. в адрес МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направлено предписание о необходимости произвести снегоуборочные работы в срок до 17 часов 00 минут 23 марта 2018 г. Предписание получено 22 марта 2018 г. Предписание незаконным, недействительным не признано и не отменено.

В ходе проведения контрольной проверки выполнения предписания 26 марта 2018 г. установлено, что в полном объёме предписание не исполнено.

Имеется недопустимое формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 (2):

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

Имеется недопустимое формирование снежных валов на участках, оборудованных дорожным ограждением:

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с обеих сторон),

- <Адрес> (с обеих сторон),

- <Адрес> (со стороны ГБУЗ АО «...»),

- <Адрес> (с обеих сторон).

Вследствие некачественной уборки снега движение пешеходов по тротуару по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес> затруднительно.

Имеется недопустимое формирование снежных валов на пересечениях улиц, где затруднена видимость дороги при выезде с второстепенной дороги:

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>,

- перекресток <Адрес> и <Адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац 2 п. 1 ГОСТ Р 50597-93). Их несоблюдение создаёт угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее Федеральный закон № 257) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01 ноября 2012 г. полномочия администрации МО «Онежское» в осуществлении дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Онега исполняет администрация МО «Онежский муниципальный район» в лице МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.1.2 Положения об МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», утверждённого решением Собрания депутатов от 25.10.2012 № 176, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» является отраслевым органом администрации МО «Онежский муниципальный район», который выполняет функции по решению вопросов местного значения и наделяется полномочиями для их исполнения, обладает правами юридического лица. В его функции входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе в границах МО «Онежское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 48-50).

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4, 2.5, 3.7, 3.11 Устава МБУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность в целях оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Деятельность осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает уполномоченный учредителем орган. Контроль за надлежащим выполнением муниципального задания осуществляет МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ». Руководитель МБУ «Благоустройство» несёт ответственность за невыполнение муниципального задания (л.д. 75-81).

Как следует из материалов дела, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Онежскому району от <Дата> возложило на МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» обязанность по приведению автомобильных дорог местного значения г. Онега в нормативное состояние, установленное ГОСТ Р 50597-93, то есть произвести организацию работ по уборке снежных отложений. Сведений об отмене данного предписания не имеется. Требование является конкретным и понятным. МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» после получения предписания начало принимать меры по его исполнению и это обстоятельство не оспаривается юридическим лицом. Так, согласно материалам дела в день получения предписания МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направило его для исполнения в МБУ «Благоустройство» (л.д.99). Работниками МБУ «Благоустройство» 22 марта, 23 марта, 26 марта 2018 г. производились снегоуборочные работы при помощи специализированной техники (л.д.104-134). 23 марта 2018 г. и 02 апреля 2018 г. и.о. директора ФИО сообщил в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» о частичном выполнении работ по устранению нарушений (л.д.151,152). Для достижения указанных целей Управление осуществляет основные виды деятельности, помимо прочих - организует деятельность по ремонту и содержанию дорог, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах МО «Онежское». Функции по содержанию и ремонту дорог осуществляет МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в рамках переданных ему полномочий администрацией МО «Онежский район».

Постановлениями администрации МО «Онежский муниципальный район» <Дата> ... и от <Дата> ..., не все автомобильные дороги местного значения г. Онеги (спорные участки дорог), указанные в предписании от <Дата>, переданы на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство».

С учетом изложенного выше мировым судьей обоснованно указано что МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов.

Таким образом, установленный в предписании от 22 марта 2018 г. срок по уборке снежных отложений до 17 часов 23 марта 2018 г. превышает установленный норматив.

Согласно сообщению МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» от 28 марта 2018 г., работа по организации снегоочистных мероприятий в г. Онега в выходные и праздничные дни организуется, при необходимости, согласно требованиям ТК РФ (л.д. 98).

Вместе с тем 24 и 25 марта 2018 г. (в субботу и воскресение) работа по организации снегоочистных мероприятий в г. Онега, то есть в период, когда была срочная необходимость исполнить предписание от 22 марта 2018 г., не проводилась.

Предписание является законным, в связи с чем подлежало исполнению в установленный срок.

Вступившим в законную силу 05 июля 2017 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 01 июня 2017 г. МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» привлечено к ответственности по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств мировым судьей сделан правильный вывод, что МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целом приведенные МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения и проверки мирового судьи и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного МКУ административного правонарушения малозначительным не усматриваю.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей административное наказание назначено МКУ менее минимального размера, установленного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 100000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>, которым МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Архангельский областной суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...