Решение № 2-1538/2025 2-1538/2025~М-1655/2025 М-1655/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2-1538/2025

Дело № 2-1538/2025

УИД 43RS0017-01-2025-004308-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 08 декабря 2025г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1538/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков.

В обоснование требований, с учетом их уточнения (л.д.147-150) указано, что <дата> между ФИО1 и Администрацией <адрес> был заключен договор *** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 9987 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке истцом был возведен жилой дом с кадастровым номером ***. В связи с этим истец подала заявление в Администрацию <адрес> о выкупе арендуемого участка согласно действующему законодательству без проведения торгов, на что <дата> был получен отказ в связи с несоразмерностью земельного участка и строения, возведенного на нем. Считает, что изложенные в ответе Администрации <адрес> от <дата> основания для отказа законом не предусмотрены.

Кроме того, с <дата> истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4985 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке истцом был возведен жилой дом с кадастровым номером ***, жилой площадью 48,8 кв.м, который поставлен на кадастровый учет <дата>. В связи с этим истец подала заявление в Администрацию <адрес> о выкупе арендуемого участка согласно действующему законодательству без проведения торгов, на что <дата> был получен отказ в связи с несоразмерностью земельного участка и строения, возведенного на нем. Считает, что изложенные в ответе Администрации <адрес> от <дата> основания для отказа законом не предусмотрены.

Уточнив исковые требования (л.д.147-150), истец просит признать отказы Администрации <адрес> от <дата>, <дата> в предоставлении земельных участков в собственность незаконными; обязать Администрацию <адрес> подготовить и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами *** с истцом ФИО1 в порядке, установленном действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поскольку на земельном участке истца с кадастровым номером *** расположен жилой дом, занимающий незначительную площадь земельного участка. Кроме того, в ходе осмотров земельного участка с кадастровым номером ***, проведенных <дата>, <дата>, установлено, что хозяйственная деятельность на земельном участке отсутствет, земельный участок не обрабатывается, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, сильно захламлен. Инженерные системы отсутствуют (здание не подключено к центральным сетям электроснабжения, отсутствуют признаки подключения здания к сетям водоснабжения, канализации). <дата> истцу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** граничит с земельным участком с кадастровым номером ***, в ходе выездов <дата>, <дата> комиссией администрации был проведен осмотр и данного земельного участка на предмет его целевого использования. В ходе осмотра также установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект недвижимости, занимающий незначительную площадь земельного участка; земельный участок обработан частично, только под объектом недвижимости, также на земельном участке обнаружен водный объект (предположительно пруд). Участок зарос сорной растительностью, визуализируется грядка, размером около 1 сотки. В связи с изложенным, отказы от <дата>, <дата> в предоствлении спорных земельных участков были основаны на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.54-55,134-136,220-221).

Определениями суда от <дата> (в порядке подготовки, л.д.1), от <дата> (л.д.106) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявлеющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по <адрес>, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, Администрация Пасеговского сельского поселения <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>.

Третье лицо - Министерство имущественных отношений <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером *** не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Право собственности <адрес> на указанный в иске земельный участок не зарегистрировано. Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет администрация <адрес>. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***. По смыслу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право выкупа земельных участков не является безусловным, оно может быть ограничено в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами. В частности, исходя из положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ не имеется оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования возведенного на этом участке здания или сооружения. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйств», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно ст.6 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара (ст. <адрес> от <дата> ***-ЗО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>»). Решение суда по заявленным истцом требованиям оставляют на усмотрение суда (л.д.116-118).

Представитель третьего лица - Администрации Пасеговского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности <адрес> сельского поселения не числится. В связи с этим администрация не возражает против удовлетворения исковых требований; решение вопроса по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда. Согласно дополнительного отзыва на иск от <дата> дело просили рассмотреть без участия представителя администрации (л.д.133, 219).

Представитель третьего лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствии представителя ППК «Роскадастр» (л.д. 130).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) регламентированы основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

При этом обязанность по обоснованию площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества, возложена на собственника данного имущества при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что <дата> между администрацией <адрес>, действующей от имени в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес>, и ФИО1 на основании протокола о результатах аукциона от <дата>, в электронном виде заключен договор аренды *** земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка 9987 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 80-84, 85-86, 29).

Договор аренды земельного участка *** от <дата> с кадастровым номером *** прошел государственную регистрацию в органах Росреестра, дата государственной регистрации <дата> (л.д. 40-43).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> в пределах земельного участка с кадастровым номером *** площадью 9987 кв.м расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, который имеет следующие характеристики: адрес – <адрес>; площадь – 15,9 кв.м.; назначение – жилой дом; количество этажей -1; год завершения строительства – 2025г. Правообладателем жилого дома является ФИО1, право собственности зарегистрировано <дата> (л.д. 44-48).

На основании договора *** аренды земельного участка от <дата>, заключенного между администрацией <адрес>, действующей от имени в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес>, и первоначальным арендатором ФИО4, соглашений о смене арендатора от <дата>, <дата>, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка 4985 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Договором аренды от <дата> установлен срок аренды данного земельного участка с кадастровым номером *** – 20 лет (л.д.166-169, 170,171,172).

Право аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером *** зарегистрировано в органах Росреестра <дата> (л.д. 151-153).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером *** площадью 4985 расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, который имеет следующие характеристики: адрес – <адрес>а; площадь – 48,8 кв.м.; назначение – жилой дом; количество этажей -1; материал наружных стен – деревянные; год завершения строительства – 2025г. Правообладателем жилого дома является ФИО1, право собственности зарегистрировано <дата> (л.д. 154-157).

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов, указав в обоснование своего заявление на наличие жилого дома на данном земельном участке.

Специалистами администрации района, при поступлении заявления истца, был сделан выезд на данный земельный участок.

Согласно акту выездного обследования земельного участка от <дата> *** следы хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером *** отсутствуют. Земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, сильно захламлен. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, вид объекта недвижимости – здание, площадь 15,9 кв.м, назначение здания – жилой дом, коммуникации отсутствуют. В ходе проведения выездного обследования установлены признаки нарушения требований законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ (л.д.137), в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Письмом администрации <адрес> от <дата> *** ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) (л.д.13).

<дата> специалистами администрации <адрес> проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером *** Из акта выездного обследования от <дата> *** (л.д. 138) следует, что следы хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером *** отсутствуют. Земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, сильно захламлен. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, вид объекта недвижимости – здание, площадь 15,9 кв.м, назначение здания – жилой дом, коммуникации отсутствуют. В ходе проведения выездного обследования установлены признаки нарушения требований законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

Поскольку указанные в актах выездного обследования земельного участка от <дата>, <дата> действия (бездействия) истца приводят к нарушению обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, которые предусматривают использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, по результатам выездных мероприятий ФИО1 объявлено предостережение от <дата> о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ (л.д.139-140).

ФИО1 также обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов.

Как следует из дополнительного отзыва на иск администрации <адрес> от <дата> (л.д.220-221), поскольку земельный участок с кадастровым номером *** граничит с земельным участком с кадастровым номером ***, в рамках проведения выездных мероприятий <дата>, <дата> был осмотрен и данный земельный участок на предмет его целевого использования, что подтверждается соответствующими актами (л.д.241,242). Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект недвижимости, занимающий незначительную часть земельного участка, земельный участок обработан частично, только под объектом недвижимости, факты ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют, также на земельном участке обнаружен водный объект (предположительно пруд).

По информации Министерства охраны окружающей среды <адрес>, изложенной в письме от <дата> ***-л, следует, что согласно сведениям <адрес>, на земельном участке визуализируется водный объект (ориентировочно пруд). Земельный участок расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для объекта *** (река ***), утвержденной решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от <дата> ***. Оценить, имеет ли указанный пруд гидравлическую связи с другим водным объектом или является обособленным, по картографическим материалам не представляется возможным (л.д.244).

Рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов, администрацией <адрес> письмом <дата> *** истцу отказано в удовлетворении данного заявления также со ссылкой на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д.158-159).

Нецелевое использование земельных участков истцом также подтверждено представленным представителем ответчика фотоматериалом (л.д.229-238,243).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Так, в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В данном случае, установлено, что истцом на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 9987 +/- 70 кв.м. построен 1 объект недвижимости – жилой дом, площадью 15,9 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 4985 кв.м также построен 1 объект недвижимости – жилой дом, площадью 48,8 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемых земельных участков значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, находящихся в собственности истца.

В соответствии с положениями статьи 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом ФИО1 обязана обосновать и доказать тот факт, что ей необходимы спорные земельные участки, превышающие площадь находящихся на них объектов недвижимости. Однако истец в порядке части 1 статьи 56 ГПК РФ не представила в суд достоверные и допустимые доказательства того, что для эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости необходим весь земельный участок.

В связи с этим суд принимает доводы стороны ответчика о том, что в материалы дела истцом не представлено документов, подтверждающих необходимость предоставления истцу для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 15,9 кв.м. и 48,8 кв.м земельных участков площадью 9987 +/- 70 кв.м и 4985 к.м соответственно, поскольку таких доказательств в материалы дела не представлено.

Кроме того судом установлено нецелевое использование данных земельных участков истцом, что противоречит ст. 42 ЗК РФ и в силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ является еще одним основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков.

Доводы истца о целевом использовании земельных участков опровергаются представленными в материалы дела актами выездных мероприятий, фотоматериалом, предостережением, объявленным истцу.

ФИО1 не лишена права пользования земельными участками на основании заключенных договоров аренды, а также приобретения земельных участков на торгах.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Аксенова Е.Г.

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2025 г.