Решение № 2-558/2021 2-558/2021~М-542/2021 М-542/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-558/2021

УИД 05RS0013-01-2021-004028-85 № 2-558/2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021г. г. Дербент

Дербентский районный суд республики Дагестан в составе председа- тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Рамазановой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело № 2-558/2021г. по иску Администрации МР "Дербентский район" РД к ФИО1, о сносе самовольной постройки,

установил:

17.05.2021г. Администрация МР «Дербентский район» РД обратилась в суд к ФИО1 об обязании снести, либо снести за его счет, само-вольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположен-ный по адресу<адрес>».

Мотивирую доводы тем, что Отделом архитектуры и градостро-ительства администрации муниципального района «Дербентский район» в границах населенного пункта сельское поселение «<адрес>, выявлен факт нарушения градостроительного и земельного законодательства.

В результате проверки установлено, что ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами № № - предназначенные для ведения лич-ного подсобного хозяйства, осуществил самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 2 м х 3 м., этажность 1, земельные участки используются под металлобазу. По факту указанных нарушений законодательства отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» ответчику направлено пред-писание №30 об устранении выявленных нарушений закона.

Однако, несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчик требования предписания не исполнил, о чем составлен акт о самовольном строительстве.

Просит признать объект капитального строительства размерами 2х 3 м., возведённый ответчиком ФИО1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой.

Обязать ответчика ФИО1 снести, либо снести за его счет объект капитального строительства размерами 2х 3 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>».

Запретить ответчику ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № для размещения металлобазы и складирования металлолома.

Обязать ответчика привести земельные участки с кадастровыми номерами №, № в первоначальное состояние, пригодное для сельскохозяйственного пользования.

В судебное заседание представитель истца Администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просит удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ. Исковые требования признает в полном объеме, в соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ, правовые последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Земельный участок с кадастровым номером № к нему отношения не имеет, собственником земельного участка является другой человек.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абз. 2 ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абз. 2 пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. 54 и 54.1 ЗК РФ).

Кроме того, Земельный кодекс РФ (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из ЗК РФ (абз. 7 ст. 42), ГК РФ (п. 1 ст. 263) и ГК РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удоб-ство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Опре-деление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-0).

С этой целью в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (п. 7 и 9 ст. 1) и ЗК РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостро-ительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (п. 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землеполь-зователями и землевладельцами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (п. 2 ч. 9 ст. 35) позволяет включать в состав зон сельскохозяйственного использования зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а ЗК РФ (п. 2 ст. 7) предписывает определять виды разрешенного исполь-зования земельных участков в соответствии с классификатором, утверж-денным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установ-лено, что полевой земельный участок (расположенный вне населенного пункта) используется исключительно для производства сельскохозяй-ственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Как усматривается из материалов дела, в частности выписки из ЕГРН от 04.06.2020 г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., располо-женный по адресу: <адрес>, с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

05.06.2020 года Отделом архитектуры и градостроительства администра-ции муниципального района «Дербентский район» проведена проверка соблюдения земельного законодательства в границах населенного пункта сельское поселение «<адрес>» <адрес> выявлен факт нарушения градостроительного и земельного законодательства.

В результате проверки установлено, что ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами №, № - предназначенные для ведения лич-ного подсобного хозяйства, осуществил самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 2 м х 3 м., этажность 1, земельные участки используются под металлобазу.

По факту указанных нарушений законодательства отделом архитек-туры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» ответчику направлено предписание №30 об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент реконструкции), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостро-ительных и строительных норм и правил (п. 1).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответ-ствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений исполь-зования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - для сельскохо-зяйственное использование, а не для организации пункта приема метал-лолома, суд приходит к выводу о том, что ответчиком указанный земель-ный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель "земли сельскохозяйственного назна-чения" и разрешенным использованием.

Установленный статьей 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, также подразумевает необходимость использования объектов недвижимости исходя из категории и (или) разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Из изложенного следует, что объект капитального строительства размерами 2х 3 м., построенный ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сельское поселение «<адрес>», является самовольной постройкой, построен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ответчику ФИО1 истцом суду не представлено.

В заявлении, адресованном суду, ответчик ФИО1 указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, к нему отношения не имеет, собственником земельного участка является другой человек.

С учетом установленных судом обстоятельств, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации МР «Дербентский район» частично, в части признания объекта капитального строительства размерами 2х3 м., возведённого ответчиком ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой, обязав ответчика снести, либо снести за его счет указанный объект капитального строительства, запретив ответчику ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами № для размещения металлобазы и складирования металлолома и обязать ответчика привести земельный участок с кадастровыми номерами №, в первоначальное состояние, пригодное для сельскохозяйственного пользования.

Исковые требования истца в части касающиеся земельного участка с кадастровым номером №, подлежат отклонению в связи с непринадлежностью спорного земельного участка ответчику.

Определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 мая 2021 года был наложен запрет ответчику ФИО1 распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами: № и № и запрет Управлению Росреестра по РД изменять в едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, до рассмотрения по существу гражданского дела №2-558/2021г. по иску Администрации МР "Дербентсктий район" РД к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В силу положений статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В связи с удовлетворением иска частично, суд приходит к выводу о том, что обеспечительные меры, наложенные определением Дербентского районного суда РД от 21.05.2021 года в части земельного участка с кадастровым номером 05:07:000073:1211, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Администрации МР «Дербентский район» РД к ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства размерами 2х 3 м., возведённый ответчиком ФИО1, располо-женный на земельном участке с кадастровым номером №- самовольной постройкой.

Обязать ответчика ФИО1 снести, либо снести за его счет объект капитального строительства размерами 2х 3 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>».

Запретить ответчику ФИО1 использовать земельный участок с кадастровыми номерами №, для размещения металлобазы и складирования металлолома.

Обязать ответчика снести земельные участки с кадастровыми номерами №, № в первоначальное состояние, пригодное для сельскохозяйственного пользования.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации МР «Дербентский район» РД, отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 мая 2021г. в части касающиеся земельного участка с кадастровым номером №- отменить.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 21.06.2021 г.

Судья М.Р. Сурхаев