Решение № 2-333/2026 2-333/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 28 мая 2026 г. по делу № 2-333/2026

УИД 74RS0009-01-2026-000134-52

Дело № 2-333/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2026 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием прокурора Шаймардановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, на: земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале № (<адрес>), на площади 5482, 2 кв.м.; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале № (<адрес>), на площади 2726 кв.м.; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале №, на площади 1051 кв.м.; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале №, на площади 19012 кв.м.; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, ФИО2 в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа на площади 108,8 кв.м.; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, ФИО1 в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Аргаяшского муниципального округа на площади 642 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что Челябинской природоохранной прокуратурой по результатам проверки по обращению председателя представительства в <данные изъяты> ФИО3 о несанкционированном размещении отходов на территории Аргаяшского муниципального района установлены нарушения законодательства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Аргаяшского муниципального округа: <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 0,05 га, объемом 800 куб.м.; <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 1,419 га, объемом 2000 куб.м.; <данные изъяты>, на расстоянии 400 метров в западном направлении, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 1,1 га, объемом 3000 куб.м.; <адрес><адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 5 га, объемом 10000 куб.м.; <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 0,5 га, объемом 2000 куб.м. Актами приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района работы <адрес> по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок приняты как исполненные в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором в присутствии заявителя, с участием представителей Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Министерства экологии Челябинской области осуществлен осмотр как вышеуказанных земельных участков, являвшихся предметом муниципального контракта, так и близлежащих к ним соседних земельных участков. По результатам осмотра установлено, что на спорных земельных участках, на которых администрацией района приняты работы по ликвидации несанкционированных свалок, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Территории спорных земельных участков, занятые свалками, требуют очистки от отходов производства и потребления, несанкционированные свалки – их ликвидации.

В судебном заседании прокурор Шаймарданова А.Х. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, ответчики ФИО1, ФИО2, представители третьих лиц – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Общества с ограниченной ответственностью «Уралснаб», Комитета по управлению имуществом Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что проверка на спорных земельных участках проводилась без участия представителя администрации Аргаяшского муниципального округа. Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Уралснаб», был исполнен в полном объеме. Полагает, что администрацией Аргаяшского муниципального округа были выполнены все действия по ликвидации несанкционированных свалок на спорных земельных участках.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, пояснил, что часть земельного участка, на котором располагается несанкционированного свалка, им не используется. По данному поводу он неоднократно обращался к главе Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области ФИО5, однако им какие-либо меры не принимались.

Представитель третьего лица – ООО «Уралснаб» ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что свои обязательства по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралснаб» исполнены в полном объеме, акты выполненных работ администрацией Аргаяшского муниципального района были подписаны, без замечаний.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.07.2025 № 294-ФЗ) в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и ООО «Уралснаб» заключен муниципальный контракт №№ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Аргаяшского муниципального округа Челябинской области: <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 0,05 га, объемом 800 куб.м.; <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 1,419 га, объемом 2000 куб.м.; <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 1,1 га, объемом 3000 куб.м.; <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 5 га, объемом 10000 куб.м.; <адрес>, на земельном участке в кадастровом квартале №, на площади 0,5 га, объемом 2000 куб.м. (л.д. 48-60).

Из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, подтверждается, что администрацией Аргаяшского муниципального района работы ООО «Уралснаб» по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок приняты как исполненные в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором в присутствии председателя представительства в Челябинской области Уральского межрегионального общественного движения «Зеленый фронт» ФИО3, с участием представителей Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Министерства экологии Челябинской области осуществлен осмотр вышеуказанных земельных участков, являвшихся предметом муниципального контракта, а также близлежащих к ним соседних земельных участков. По результатам осмотра установлено, что на спорных земельных участках, в отношении которых администрацией Аргаяшского муниципального района приняты работы по ликвидации несанкционированных свалок, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления: на земельном участке в кадастровом квартале № (<адрес>), собственность на который не разграничена, установлено наличие несанкционированных свалок на общей площади 2800 кв.м., из которой 74 кв.м. – за его границами на соседнем земельном (лесном) участке с кадастровым номером №; на земельном участке в кадастровом квартале №, собственность на который не разграничена, находящегося вблизи земельного участка в кадастровом квартале № (<адрес>), установлено наличие несанкционированных свалок отходов на общей площади 1051 кв.м.; на земельном участке в кадастровом квартале № (<адрес>), собственность на который не разграничена, установлено наличие несанкционированных свалок на общей площади 6120 кв.м., из которой 108,8 кв.м. – за его границами на соседнем земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и 529 кв.м. – за границами указанного земельного участка на соседнем земельном (лесном) участке с кадастровым номером №; на земельном участке в кадастровом квартале №, собственность на который не разграничена, находящегося вблизи земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), установлено наличие несанкционированной свалки отходов на площади 19654 кв.м., из которой 642 кв.м. – за границами указанного земельного участка на соседнем земельном участке с кадастровым номером №.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, заключением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ, составленных по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра вышеуказанных земельных участков (л.д. 14-35, 45-47).

ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором на имя главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области по вышеуказанным фактам внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в ответ на которое администрацией Аргаяшского муниципального района дан ответ о том, что ликвидация несанкционированных свалок в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенных мероприятий свалки площадью 8,069 га были ликвидированы в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд, в ходе которого нарушений природоохранного законодательства не выявлено, признаков захоронения отходов не обнаружено (л.д. 36-43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка площадью 649 000 кв.м. с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2 Как указано выше, на указанном земельном участке установлено наличие несанкционированной свалки на площади 108,8 кв.м. (л.д. 78-82).

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 Из вышеуказанного акта Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на указанном земельном участке установлено наличие несанкционированной свалки на площади 642 кв.м. (л.д. 67-74).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Вопреки доводам представителя ответчика – администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области согласно проверке от ДД.ММ.ГГГГ с участием Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Министерства экологии Челябинской области, а также акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения спора спорные земельные участки от бытовых и прочих отходов не очищены. При этом доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиками в материалы дела не представлено.

Наличие несанкционированных мест размещения отходов на территории спорных земельных участков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления.

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области своевременно не приняла меры по не допущению организации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в указанных кадастровых кварталах, не исполнила предусмотренную законодательством обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования Челябинского природоохранного прокурора к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельные участки в кадастровых кварталах № (<адрес>), № (<адрес>), №.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель правообладатели земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2).

В силу приведенных норм федерального законодательства администрация Аргаяшского муниципального округа Челябинской области не несет бремя содержания переданных в частную собственность земельных участков.

Учитывая изложенное, обязанность по приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, подлежит возложению на ответчика ФИО2

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Аргаяшского муниципального района и ФИО1, следует, что видом разрешенного использования участка является растениеводство. В соответствии с п.п. 4.5.2, 4.5.6 арендатор земельного участка обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять необходимые работы по благоустройству территории (л.д. 70-74).

Принимая во внимание, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, то на него подлежит возложению обязанность привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 642 кв.м.

С учетом изложенного, оснований для возложения на администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области обязанности привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельные участки с кадастровыми номерами № и № не имеется.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков ФИО2, ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, следующие земельные участки:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале № (<адрес>), на площади 5482, 2 кв.м.;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале № (<адрес>), на площади 2726 кв.м.;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале №, на площади 1051 кв.м.;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа в кадастровом квартале №, на площади 19012 кв.м.

Обязать ФИО2 (паспорт серии № №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа на площади 108,8 кв.м.

Обязать ФИО1 (ОГРНИП №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:02:0707004:452, расположенный на территории Аргаяшского муниципального округа на площади 642 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований Челябинского природоохранного прокурора отказать.

Взыскать с ФИО2 (паспорт серии № №) государственную пошлину в доход бюджета Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в размере 3 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП №) государственную пошлину в доход бюджета Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме «29» мая 2026 г., судья