Решение № 2-41/2020 2-41/2020(2-585/2019;)~М-549/2019 2-585/2019 М-549/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-41/2020

Дело № 2-41/2020 УИД: 66RS0060-01-2019-000782-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием истца К.В.И.,

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа – С.,

представителя ответчика МУП «Шалинская ЖКС» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.И. к Администрации Шалинского городского округа и Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» об обязании обследовать жилое помещение, установлении факта вселения истца в качестве члена семьи нанимателя

у с т а н о в и л :

К.В.И. обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, МУП «Шалинская КЭС» с требованиями о возложении на ответчиков обязанность в срок до 1 месяца после вступления решения суда в законную силу направить Межведомственную комиссию созданную на основании Постановления Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ с целью обследования на предмет пригодности / не пригодности в том числе аварийности ранее существовавшей <адрес> с вынесением (принятием) соответствующего решения комиссией в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года и установить, что К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был вселен в качество члена семьи нанимателя на основании Ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Свой иск К.В.И. обосновал тем, что его отцу К.И.Ш. в период 1983 года - 2005 год выдавался ордер на жилое помещение <адрес> от Вогульского леспромхоза, о чем свидетельствует корешок ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Решения Профкома от ДД.ММ.ГГГГ № Вогульского ЛИХ. Согласно обратной стороне ордера он был включен в состав семьи как сын. С 2001 года он имеет регистрацию в данной квартире. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ему стало известно, что межведомственная комиссия не имеет возможности выехать и обследовать вышеуказанное жилое помещение, так как он не является собственником, договор социального найма не заключен, а ордер выдавался до 2004 года, и по мнению Администрации, утратил силу и является документом, подтверждающим его право на жилое помещение по социальному найму, ему было рекомендовано обратиться в Шалинское ЖКХ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Шалинское ЖКХ с заявлением о заключении договора найма на указанную квартиру на основании того, что он был включен в ордер нанимателя как член семье, глава семьи умер. От Шалинского ЖКХ не получен ответ по настоящее время, отсутствие ответа рассчитывает как отказ в заключение договора социального найма.

Согласно Справке МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что произошел пожар в двухквартирном жилом доме по указанному адресу, огнем были уничтожены надворные постройки, строение дома повреждено. Причинитель огня и источник огня был в <адрес>.

Не смотря на уничтожение огнем квартиры, он оплачивал услуги за наем жилья, что следует из квитанции за 2015 год по лицевому счету №, в пользу МУП.

В совокупности подтверждается, что он на законных основаниях был вселен в вышеуказанную квартиру нанимателем в качестве сына и стал членом семьи нанимателя, после смерти нанимателя он принял обязанности и права по социальному найму.

Правовыми основаниями предъявленных требований истцом указаны ст.ст. 43, 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст. 5, 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.69, ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.686 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Пояснил, что в квартире по адресу: <адрес>2, он был зарегистрирован с согласия родителей в 2001 г. и имеет данную регистрацию по настоящее время. Ордер на квартиру был выдан его отцу К.И.Ш. как работнику Вогульского леспромхоза. К.И.Ш. являлся нанимателем спорной квартиры, а он был вписан в ордер как член семьи нанимателя. Он проживал в квартире с родителями, при этом постоянно уезжал, так как работал вахтовым методом. Мать умерла в 2001 г., отец в 2014 г. Он проживал в этой квартире, пока жилой дом не сгорел вместе с документами, в том числе сгорел и ордер. Плату за социальный наем жилья вносил отец, после его смерти платежи вносил он, что следует из квитанции за 2015год. В настоящее время коммунальные услуги не оплачивает, так как жилого дома нет. Ранее он пытался собрать необходимые документы, но для этого ему не хватало денежных средств, в связи с чем он продолжал ездить на заработки вахтовым методом. Когда ему удалось найти ордер на жилое помещение, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Шалинское ЖКХ с заявлением о заключении договора найма на указанную квартиру, ответ от них им не получен до настоящего времени. Иного жилого помещения у него нет.

Представитель ответчика администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности С. иск не признал, поддержав доводы, указанные им в отзыве на исковое заявление и пояснив следующее.

Истцом не представлено доказательств его совместного проживания с нанимателем и ведения с ним общего хозяйства. Договор социального найма, в котором в качестве члена семьи нанимателя указан истец в материалах дела отсутствует. Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 29.03.2018 по делу № 2-91/2018 по иску истца к ответчику о предоставлении жилья во внеочередном порядке установлено, что сведения о выдаче ордера на спорное жилое помещение отсутствуют. Решение суда, вступило в законную силу, имеет преюдициальное значение, данное обстоятельство повторному доказыванию не подлежит. Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы, касающиеся объектов недвижимости Вогульского ЛПХ, решения профкома Вогульского ЛПХ в архив не передавались.

Жилищные правоотношения не допускают правопреемства, так как права и обязанности по договору социального найма не переходят по наследству от наследодателя к наследникам. В связи с чем, истец не приобрел право пользования спорным помещением. Отсутствуют доказательства того, что ответчик был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя (нет письменного согласия наймодателя и остальных членов семьи). В связи с этим такое вселение ответчика следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение, в том числе не возникло право пользования жильем и обязанности оплаты за содержание жилья и услуг ЖКХ. Наличие или отсутствие факта оплаты истцом услуг ЖКХ не влияют на правоотношения, связанные с договором социального найма спорного жилья. В совокупности, вышеперечисленные обстоятельства не подтверждают факт того, что истец являлся членом семьи нанимателя, таким образом, к нему не могут применены нормы в соответствии с которыми он мог стать новым нанимателем после смерти предыдущего нанимателя. Ответчик за консультацией по постановке на учет как малоимущего гражданина не обращался.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов. Доказательств подачи заявления в межведомственную комиссию с приложением необходимых документов истцом не представлено. Полагает, что истец не проживал до 2013 года в <адрес>, его не интересовала судьба жилья до смерти и после смерти родителей, по его утверждению он обратился в ЖКХ только в 2019 году. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МУП Шалинская ЖКС ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что жилое помещение передано им на баланс в 2017 году. К.В.И. в 2019 году обращался в ЖКС с заявлением заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение. В заключение договора ему было отказано ввиду отсутствия проведения комиссией обследования жилого помещения на предмет его не пригодности для проживания. При этом ЖКС известно, что жилое помещение сгорело, в нем не возможно проживать. После пожара жители данного дома не обращались для закрытия лицевых счетов на оплату коммунальных услуг, соответственно платежи выставлялись. На квартиру по адресу: <адрес>, также открыт лицевой счет, по данному лицевому счету имеется задолженность. В суд с иском о признании истца утратившим право пользования жилым помещением ЖКС не обращалась. Карточка учета лиц, зарегистрированных в данной квартире, и договор социального найма данного жилого помещения у них не сохранились. Также пояснил, что МУП «Шалинская КЭС» указанная истцом в качестве ответчика в 2017 году прекратила деятельность путем присоединения к МУП «Шалинская ЖКС».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа П. пояснил, что жилой дом по адресу: <адрес>, построен в 1957 г., является двухквартирным. В 2013 году было проведено обследование квартиры № 1 указанного дома по заявлению проживавших там лиц. В результате обследования данная квартира была признана непригодной для проживания, о чем был составлен соответствующий акт. В целом данный жилой дом на учет поставлен не был, в программу ветхого жилья не вошел. Обследование второй квартиры не проводилось, так как не было соответствующего заявления от её жителей. Дом после пожара не подлежит восстановлению, по всему дому стены прогорели, крыша упала, окон нет.

Выслушав истца и представителей соответчиков, специалиста, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно паспортным данным истец К.В.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 65).

Из корешка ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>, видно, что ордер выдан на имя К.И.Ш. на основании решения профкома Вогульского ЛПХ № от ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи К.И.Ш. входит его жена К.А.С. и сын К.В.И. (л.д.11)

Из архивной справки Администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решения профкома Вогульского ЛПХ на хранение в архив администрации не принимались. Документов, касающихся объектов недвижимости Вогульский ЛПХ на хранение не передавал (л.д.32).

При этом, из Постановления Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в муниципальную собственность принят жилищный фонд «Вогульского ЛПХ», который в последующем был передан на баланс МУП «Сервис», в том числе жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.34).

Справкой о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован пожар двухквартирного дома по указанному адресу. В результате пожара огнем уничтожены постройки, строение дома повреждено (л.д.12).

Из акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба» принял на баланс жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.29-31).

По информации МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба» от ДД.ММ.ГГГГ у них нет договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, также у них отсутствует карточка учета лиц, зарегистрированных в данном доме (л.д.28).

Из представленных документов видно, что К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию Шалинского городского округа с заявлением об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В обследовании жилого помещения ему было отказано в связи с тем, что заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий, так как предоставлен ордер на К.И.Ш., и отсутствует договор социального найма, а также в связи с отсутствием объекта для обследования -жилого дома фактически нет. Также К.В.И. обращался в МУП «Шалинская ЖКС» с просьбой заключить с ним договор социального найма данного жилого помещения, в чем ему было устно отказано (л.д. 13, 14, 15).

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации - к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пп. 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Из приведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником квартиры или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган на территории Шалинского городского округа Свердловской области не наделен такими полномочиями.

Из п. 7 Положения следует, что деятельность межведомственной комиссии организует и контролирует Администрация Шалинского городского округа. Этот вывод также вытекает из п. 49 Положения, в силу которого на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с п. 47 Положения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, нарушает права истца, поскольку он в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.

При этом, из межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование помещения по адресу: <адрес>. Из составленного комиссией акта следует, что дом деревянный, фундамент дома в рабочем состоянии, стены непригодные, обгорелые после пожара, обрешетка и стропила сгорели, шиферное покрытие разрушено при пожаре; окна и двери сгорели; пол, половые лаги и перегородки сгорели. Дом восстановлению не подлежит. Данное помещение признано непригодным для постоянного проживания. Также согласно заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания (л.д.41-42).

Поскольку установлено, что Администрацией Шалинского городского округа не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия вышеуказанного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, суд находит возможным возложить на ответчика данную обязанность.

В соответствии со ст. 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем по общему согласию между ними.

Из справки, представленной <адрес> поселковой администрацией, следует, что совместно с К.И.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно, на момент его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> его сын - К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.83).

Как отмечено выше К.И.Ш. проживал в указанном жилом помещении с 1987 года со своей женой К.А.С. и сыном К.В.И. на основании полученного им ДД.ММ.ГГГГ ордера на его имя. Основание выдачи ордера - решение профкома Вогульского ЛПХ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно ст.18 Жилищного кодекса РСФСР (принят ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 22.06.1989), профессиональные союзы, другие общественные организации, трудовые коллективы в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР и с уставами (положениями) общественных организаций, а также граждане участвуют в управлении государственным и общественным жилищным фондом и в обеспечении его сохранности. По решению трудовых коллективов предприятий и организаций в коллективных договорах могут предусматриваться для рабочих и служащих, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, а также новаторов и передовиков производства, добившихся высоких показателей в труде и активно участвующих в общественной жизни, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этих целей.

Согласно ст.ст. 51, 53 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В силу ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1. ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.ст.69, 82 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из адресной справки ОВМ МО МВД России «Шалинский» видно, что К.В.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>2, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Сведениями о регистрации, снятии с регистрационного учета за период с 1987 г. по 2001 г. не располагают. В МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба» карточка учета лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении, отсутствует, договора социального найма данного жилого помещения нет. У истца документы не сохранились, так как в 2013 г. в указанном жилом помещении в результате пожара имеющиеся документы сгорели (л.д.12, 28, 65).

При этом из пояснений представителя ответчика МУП «Шалинская ЖКС» ими по настоящее время начисляется плата на наем указанного жилого помещения, открыт лицевой счет на имя К.В.И. (л.д.84-86).

Из вышеуказанного следует, что истец К.В.И. был вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ и после смерти умершего нанимателя - его отца К.И.Ш. на него перешли права и обязанности нанимателя указанного жилого помещения.

С учетом этого исковые требования К.В.И. об установлении факта его вселения в вышеуказанное жилое помещение качестве члена семьи нанимателя подлежат удовлетворению.

Заявления о взыскании судебных расходов не поступало.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск К.В.И. к Администрации Шалинского городского округа и Муниципальному унитарному предприятию Шалинского гордского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» об обязании обследовать жилое помещение, установлении факта вселения истца в качестве члена семьи нанимателя удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией обследования в целях признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить факт, что К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, вселен в качестве члена семьи нанимателя на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.02.2019.

Председательствующий судья С.Н.Миронова