Решение № 12-237/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-237/2019

Дело № 12-237/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 09 сентября 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Наумовой Ю.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

на постановление по делу об административном правонарушении № от 22 июля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО9 о привлечении Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Златоустовский электрометаллургический завод» (далее – АО «ЗЭМЗ», Общество) обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №3, вынесенное 22 июля 2019 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО9, согласно которому АО «ЗЭМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, либо изменить постановление должностного лица.

Так в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ст. 20, 22, 212 ТК РФ, при этом государственным инспектором труда в обжалуемом постановлении указаны причины несчастного случая, которые послужили основанием для вынесения постановления в отношении АО «ЗЭМЗ» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данное постановление незаконно по следующим основаниям. В структуре АО «ЗЭМЗ» создана и функционирует УПЭБ и ОТ (управление промышленной безопасности и охраны труда), то есть на предприятии созданы безопасные условия труда для работников, осуществляются мероприятия по охране труда, исходя из специфики деятельности. Исходя из специфики деятельности Общества, установлен порядок выявления потенциально возможных аварийных ситуаций и порядок действий в случаях их возникновения, разработаны планы реагирования на внештатные и аварийные ситуации и ликвидации их последствий согласно требованиям ст. 209, 212 ТК РФ. Кроме того, в АО «ЗЭМЗ» имеется «Положение о системе управления охраной труда», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ; разработана Технологическая карта № по ремонту толкателя нагревательной печи № прокатного цеха № Стан «400», в которой регламентирован технологический процесс проведения ремонтных работ механизма толкателя нагревательной печи, где прописаны технологические операции и охрана труда, с которой ФИО3 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что работодатель - АО «ЗЭМЗ» со своей стороны обеспечило государственные гарантии трудовых прав работника ФИО3, а также безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом следует учесть, что сам работник ФИО3 производил работы с нарушением требований охраны труда и технологических операций, прописанных в Технологической карте №, Инструкциях, системе стандартов безопасности труда Стандарте предприятия <данные изъяты>, с включенным приводом механизма вращения винта толкателя, что категорически запрещено.

АО «ЗЭМЗ» приняты все возможные оперативные меры реагирования на несчастный случай и спасение работника, в связи с чем тяжких последствий не наступило.

Полагает, что основания для привлечения АО «ЗЭМЗ» к административной ответственности отсутствуют, так как в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку не установлена вина Общества, так как не представлены необходимые доказательства, и кроме того неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве смягчающего административное наказание обстоятельства просит учесть, что правонарушение допущено впервые, не причинило существенного вреда охраняемым отношениям, а также учитывая, что сумма назначенного штрафа существенно негативно отразиться на финансовом состоянии общества, в связи с чем имеются основания для снижения размера назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Размер штрафа значителен для АО «ЗЭМЗ», его уплата может привести к ухудшению крайне тяжёлого финансового состояния предприятия, поскольку ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Челябинской области АО «ЗЭМЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, либо снизить размер назначенного Обществу штрафа. Кроме того, указала, что нарушены процессуальные права юридического лица, Общество не извещено о рассмотрении дела в установленном законом порядке.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Роструда ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО9 № от 22 июля 2019 года АО «ЗЭМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ произошел тяжелый несчастный случай с начальником службы прокатного цеха № АО «ЗЭМЗ» ФИО3

В ходе проведенного комиссией расследования тяжелого несчастного случая на производстве с начальником службы Прокатного цеха № АО «ЗЭМЗ» ФИО3, произошедшегоДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований трудового законодательства в АО «ЗЭМЗ» по результатам проверки составлен акт о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в ходе проведенного расследования несчастного случая, АО «ЗЭМЗ» нарушило требования законодательства Российской Федерации о труде, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из постановления должностного лица от 22 июля 2019 года следует, что юридическим лицом попущены нарушения требований ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), п.111 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утв. Приказом Минтруда и соцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1 Приложения № «Стандарта предприятия» Система работы по охране труда» <данные изъяты>» Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ЗЭМЗ» не содержат сведений о направлении в адрес юридического лица и его законного представителя извещений о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

При этом согласно ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением о рассмотрении дела от ДД.ММ.ГГГГ на 22 июля 2019 года 16:00 часов извещался представитель юридического лица по доверенности ФИО6 (л.д. 34-35).

Однако, в силу ч.3 ст.25.5 КоАП РФ ФИО6, действующая на основании доверенности, являлась защитником юридического лица, а не законным представителем юридического лица.

Извещение административным органом только защитника юридического лица не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о рассмотрении дела законного представителя общества, поскольку защитник по смыслу ст.25.4 КоАП РФ таковым не является.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований закона.

Приведенные выше обстоятельства в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ служат безусловным основанием для отмены решения должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2019 года в отношении АО «ЗЭМЗ» нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ не истек, ввиду чего дело об административном правонарушении в связи с отменой обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы юридического лица не рассматриваются судьей в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении ввиду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

р е ш и л :

Жалобу Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО9 № от 22 июля 2019 года, которым Акционерное общество «Златоустовский электрометаллургический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить; дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: