Решение № 2А-1569/2024 2А-1569/2024(2А-9607/2023;)~М-5210/2023 2А-9607/2023 М-5210/2023 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1569/2024

47RS0004-01-2023-006473-66

Дело № 2а-1569/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Всеволожск 04 июня 2024 года

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 27.03.2023» и обязании отменить постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 27.03.2023».

В обоснование требований административный истец указала, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, уч. 4, кадастровый №, договор аренды которого заключен в форме аукциона. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» с заявлением о размещении объекта (подъезд) к указанному земельному участку. Постановлением административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объекта «Подъездная дорога» разрешено ФИО1 разместить объект «Подъездная дорога», протяженностью 405 метров по адресу: <адрес>, г.<адрес>, в кадастровых кварталах 47:07:0502043 и 47:07:0502056 без предоставления земельного участка и установления сервитута согласно представленной схеме границ сроком на 25 лет с даты принятия постановления. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 27.03.2023», изданном временно исполняющим обязанности ФИО2 ФИО6, постановление ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объекта «Подъездная дорога» отменено. Причиной отмены послужил протест Всеволожского городского прокурора Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о наличии иного проезда к земельному участку и затрагиванием утвержденным проездом особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озеро Вероярви». Административный истец считает, что к земельному участку, предоставленного ему на праве аренды, доступ не обеспечен и его организация через особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озеро Вероярви» не нарушает норм действующего законодательства. По указанным обстоятельствам и причинам административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена. Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание явился, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - ФИО8 в судебное заседание явился, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области в лице помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области ФИО9, привлеченная к участию в деле 07.05.2024 года в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав позиции явившихся лиц, считает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как следует из п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с местоположением границ смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 9 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которое не разграничена, с кадастровым номером 47:05.0502056:421, площадью 17 950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл, г.<адрес>, уч. 42, оформленного протоколом о результатах проведения открытого аукциона по лоту от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является арендатором указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о размещении объекта (подъездной дороги), к вышеуказанному земельному участку, находящемуся в аренде у административного истца.

Постановлением ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении объекта «Подъездная дорога» - строительство линейного объекта – подъездной дороги, было согласовано административному истцу. Так, в указанном документе постановлено: разметить объект «Подъездная дорога», протяженностью 405 метров по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес> в кадастровых кварталах: 47:07:0502043, 47:07:0502056, без предоставления земельного участка установления сервитута, согласно представленной схеме границ, сроком на 25 лет с даты принятия постановления.

Вместе с тем, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным ФИО2 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 «Об отмене постановления ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее принятое постановление, которым постановлено согласовать административному истцу размещение подъездной дороги – отменено. Согласно тексту указанного постановления, основанием к отмене ранее принятого постановления послужило удовлетворение протеста Всеволожского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого приобщена к материалам настоящего административного дела.

Полагая отмену постановления ФИО4 о согласовании размещения подъездной дороги административному истцу незаконным, административным истцом подано настоящее административное исковое заявление.

В свою очередь, как следует из протеста Всеволожского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, Городской прокуратурой по результатам рассмотрения информации, опубликованной в СМИ, в рамках мониторинга правоприменительной практики нормативных правовых актов органов местного самоуправления проанализировано постановление ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении объекта «Подъездная дорога».

Как указано городской прокуратурой по тексту протеста, при осуществлении своей деятельности органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования действующего законодательства, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, ФЗ №-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также законам и иным нормативно призовым актам субъектов Российской Федерации,

При этом, Решением совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения утверждены новые границы особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви».

В материалы административного дела также представлена копия Паспорта особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви», утвержденный постановлением ФИО2 МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, пунктом 2 приложения 1 к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви», расположенной в границах МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области установлено что целью организации ООПТ является сохранение в естественном состоянии природного ландшафта камовых холмов, болотного комплекса и озера Вероярви.

Пунктом 14 приложения № к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на движение и стоянку механических транспортных средств, в том числе тяжелой техники, вне дорог общего и необщего пользования.

Вместе с тем, пунктом 6 приложения 1 к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в границах ООПТ запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания ООПТ или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе строительство и реконструкция здании, строений, сооружений, за исключением случаев строительства и реконструкции линейных объектов к предоставленным в собственность, аренду, либо в пользование земельным участкам на основании проекта по согласованию с местной ФИО4, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации.

В свою очередь, постановление издано по результатам рассмотрения заявления ФИО1 являющейся арендатором земельного участка площадью 17 950 кв.м. с кадастровым номером 47:05.0502056:421, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использовании – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, уч. 42.

Вместе с тем, из содержания схемы размещения линейного объекта, являющейся приложением к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, во взаимосвязи с материалами публичной кадастровой карты, следует, что вопреки требованиям п. 6 приложения № к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд к земельному участку с кадастровым номером 47:05.0502056:421 через территорию ООПТ местного значения «охраняемые природный ландшафт озера Вероярви» является не единственным возможным.

Из системного толкования ст. 263 ГК РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ, подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе, в том числе возводить на нем здания и сооружения, разрешать их строительство другим лицам при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, требований о целевом назначении земельного участка, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

При рассмотрении дел в порядке ФИО2 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует учитывать следующее.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При таком положении, с учетом установленных судом обстоятельств об отнесении планируемой под строительство подъезда части земельного участка к особо охраняемой природной территории, а равно о возможности подъезда к земельному участку административного истца иным путем, суд не находит оснований к отмене обжалуемого определения, поскольку оно, равно как и принесенный городской прокуратурой протест, основан на нормах действующего законодательства, в сущности прав административного истца не нарушает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>а Армянской ССР, 4021 919735) к ФИО4 МО «Токсовское городское поселение» о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.С. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024 г.