Решение № 12-184/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-184/2019

12-184/2019


РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области в составе Гаврилова Ю.В.,

при секретаре Смирновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ИГИБДД МУ МВД России по Оренбургской области ФИО10 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» от 28 мая 2019 года № 18810056180090619630, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, заявитель обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал на то, его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку предусмотренные законом документы для перевозки детей у него имелись, а договор фрахтования не требовался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления должностного лица.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, 28 мая 2019 года в 11 часов 31 минуту <адрес> водитель ФИО1 в нарушение требований п. 22.6 Правил дорожного движения, управляя транспортным средством Луидор №, осуществлял организованную перевозку группы детей без договора фрахтования.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Однако с такими выводами должностного лица, судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Пунктом 22.6 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Пунктом 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1177, предусмотрено, что для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е)документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Из буквального толкования вышеприведенной нормы следует, что договор фрахтования необходим для осуществления организованной перевозки группы детей в случае, если она осуществляется на основании такого договора.

Таким образом, обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения дела, является установление юридического основания для осуществления организованной перевозки группы детей 28 мая 2019 года водителем ФИО1

Из материалов представленного по запросу дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 28 мая 2019 года в 11 часов 31 минуту являлся водителем транспортного средства Луидор №, осуществляющим организованную перевозку группы детей. При этом ФИО1 представил инспектору ГИБДД копию путевого листа, оформленного МОБУ «Троицкая СОШ», схему маршрута движения, утвержденную начальником отдела образования Бузулукского района Оренбургской области, о которой уведомлен начальник отдела ОГИБДД, разработанную директором образовательного учреждения, уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом 24 мая 2019 года заместителем начальника ОГИБДД, а также список группы детей с указанием фамилий, имен, отчеств детей, полной даты их рождения и контактных данных их законных представителей, приказ МОБУ «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа от 27 мая 2019 года № 106 о направлении на областные спортивные состязания команды учащихся.

В судебном заседании опрошено должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО6, из объяснений которого следует, что 28 мая 2019 года им в ходе несения службы был остановлен автомобиль, осуществляющий перевозку группы детей под управлением водителя ФИО1 Проверяя документы, необходимые для организованной перевозки группы детей, договора фрахтования у водителя не оказалось, при этом последний данное обстоятельство не отрицал, указал, что такой документ ему перед началом перевозки не выдали. Проанализировав документы, представленные водителем, он пришел к выводу, что организованная перевозка детей осуществлялась автомобилем МБОУ «Троицкая СОШ» для другого образовательного учреждения, а потому в силу законодательства должен был быть заключен договор фрахтования либо оформлен наряд-заказ. Полагает, что указание заказчиком и исполнителем перевозки одного юридического лица в уведомлении ГИБДД об организованной перевозке группы детей заполнено некорректно, а потому водитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно ч. 1 ст. 27 вышеназванного закона, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В силу ч. 4 ст. 27 этого же закона, при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что договор фрахтования либо наряд-заказ на организованную перевозку группы детей заключается на возмездной основе.

В случае осуществления организованной перевозки группы детей образовательной организацией собственным транспортным средством, заключение договора фрахтования либо составление наряда-заказа не требуется, следовательно, если перевозка осуществляется не на основании договора фрахтования, то в силу п. 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно данным из <данные изъяты>

Приказом директора МОБУ «Троицкая СОШ» от 25 мая 2019 года № 42/2 группа школьников направлена на соревнования в г. Оренбург с 28 мая по 03 июня 2019 года.

Из уведомления от 24 мая 2019 года об организованной перевозке группы детей автобусом, полученного заместителем начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бузулукский» следует, что заказчиком и исполнителем организованной перевозки группы детей автобусами является МОБУ «Троицкая СОШ». Планируется перевозка детей в количестве 8 человек (с приложением списка), учащиеся филиала «Березовский имени Миронова Г.Г.» МОБУ «Троицкая СОШ», водитель ФИО1, сопровождающий ФИО7

Из копии представленного путевого листа от 28 мая 2019 года следует, что организацией, выдавшей путевой лист является МОБУ «Троицкая СОШ», талон заказчика путевого листа не заполнен.

Согласно ответу, полученному из МОБУ «Троицкая СОШ» на запрос суда, заказчиком и исполнителем организованной перевозки группы детей автобусами 28 мая 2019 года является МОБУ «Троицкая» СОШ, лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения – ФИО9 что полностью соответствует содержанию вышеуказанного уведомления.

Ответом МУ МВД России «Бузулукский» ГИБДД подтверждается факт принятия уведомления от МОБУ «Троицкая СОШ» от 24 мая 2019 года, при этом каких-либо данных о том, что оно оформлено не в соответствии с Приказом МВД РФ от 30 декабря 2016 года № 941 «Об утверждении порядка подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами» не имеется, что опровергает утверждение должностного лица о некорректном заполнении указанного документа.

Собственником транспортного средства <данные изъяты> регион является МОБУ «Троицкая СОШ».

Изложенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что организованная перевозка группы детей филиала «Березовский имени Миронова Г.Г.» МОБУ «Троицкая СОШ», автобусами 28 мая 2019 года осуществлялась МОБУ «Троицкая СОШ» собственным транспортным средством для нужд филиала, который вопреки утверждению должностного лица, не является самостоятельным юридическим лицом, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, заключение договора фрахтования либо оформление наряда-заказа для организации такой перевозки не требуется, а потому отсутствие у водителя ФИО1 договора-фрахтования не образует состав вмененного ему должностным лицом административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова