Решение № 12-2-15/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-2-15/2025

Материал №12-2-15/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000193-24


Р Е Ш Е Н И Е

г.Спас-Деменск Калужской области 25 декабря 2025 года

Судья Кировского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) Иванов А.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта миграционного пункта (дислокация п.Бетлица) ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО3 и начальника ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе ФИО5 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Кировский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 19.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес>, г.ФИО1, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО4 №330 от 14 октября 2025 года, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ОВМ МОМВД России «Кировский» от 14.10.2025г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы ФИО5 указывает, что при составлении в г.Спас-Деменск Калужской области протокола об административном правонарушении 14.10.2025г. должностным лицом ей не были разъяснены её права по делу, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, в связи с чем протокол является недопустимым доказательством по делу, дело об административном правонарушении было рассмотрено в тот же день 14.10.2025г. в <адрес> в её отсутствие без протокола об административном правонарушении, должностными лицами при составлении протокола и рассмотрении дела были неправильно исчислены сроки и время совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, которые истекали 13 октября 2025 года и поскольку данный день являлся не приемным рабочим днем согласно графика работы ОВМ МОМВД России «Кировский» дислокация в г.Спас-Деменск, с заявлением о замене паспорта она обратилась 14.10.2025г.

В судебное заседание лицо привлеченное к административной ответственности ФИО5 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В адресованном суду ходатайстве просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, изложенные в жалобе доводы полностью поддерживает, дополнительное представив расписание движение маршрутного автобуса сообщением «г.ФИО1-<адрес>» 14.10.2025г. с отправлением из г.Спасм-Деменск в 13 ч 20 минут и 14 ч 40 минут, а также график работы миграционного пункта дислокация в г.Спас-Деменск МОМВД России «Кировский» с указанием не приемных дней по понедельникам. (л.д.12,14,34, 36-39).

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт миграционного пункта (дислокация <адрес>) ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку при составлении 14.10.2025г. в 16 ч 15 минут г.Спас-Деменск протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении ФИО5 права последней по делу, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ей были разъяснены, с протоколом она была ознакомлена, его копию получила, по вопросу замены паспорта гражданина РФ она по достижению ей 45 летнего возраста 14 июля 2025 года, вправе была обратиться в течение 90 дней непосредственном в ОМВ МОМВД России «Кировский», а также через личный кабинет «Госуслуг» или в МФЦ, на момент обращения в ОВМ 14.10.2025г. ранее выданный ей паспорт гражданина РФ считался уже недействительным, в связи с чем в ее действиях имелся состав вышеуказанного правонарушения, она была уведомлена о месте и времени рассмотрения данного дела 14.10.2025г. в 17 часов в ПП ОВМ МОМВД России «Кировский», куда приезжает для рассмотрения административных дел начальник ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО4, о чем её было сообщено, одна по технической описке при извещении ФИО5 об этом, в протоколе было не верно указано место рассмотрения административного дела в ОМВ МОМВД России «Кировский» в <адрес>, а не ПП ОВМ в г.ФИО1, по приезду в который 14.10.2025г. в 17 часов 30 минут начальником ОВМ ФИО4 вышеуказанное административное дело было ей рассмотрено по существу в отсутствии ФИО5

В судебном заседании начальник ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО4, вынесшая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в действиях ФИО5 на 14.10.2025г. имелся состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, поскольку ранее выданный ей паспорт гражданина РФ был действительным до 13.10.2025г., однако она его в установленном законом порядке не заменила, при оставлении в отношении нее административного протокола ей были разъяснены её права по делу, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, по прибытию её (ФИО4) в ОВМ ПП МОМВД России «Кировский» в г.Спас-Деменск 14.10.2025г. в 17 ч 30 минут ей было рассмотрено по существу вышеуказанное административное дело в отсутствии ФИО5, которая для рассмотрения дела не явилась, о месте и времени его рассмотрения в ОВМ ПП МОМВД России «Кировский» в г.Спас-Деменск со слов ведущего специалиста-эксперт миграционного пункта ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО3, составившей в отношении ФИО5 протокол по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ была извещена надлежащим образом, при вынесении постановления по делу в нем была допущена по техническая описка в указании места рассмотрения дела, а именного <адрес>, а не г.ФИО1 <адрес>, о месте и времени извещения ФИО5 о рассмотрении дела в 17 часов в ОВМ МОМВД России «Кировский» в <адрес>, а не в ПП ОВМ в г.ФИО1 указанных в протоколе, она не обратила внимание по невнимательности.

На основании ч.4 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения ведущего специалиста-эксперта миграционного пункта ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО3 и начальника ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО4, исследовав письменные материалы дела, судья установил следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 14 октября 2025 года в 16 часов 00 минут в миграционный пункт (дислокация г.Спас-Деменск) ОВМ МОМВД России «Кировский», расположенный в г.ФИО1, <адрес> обратилась гр.ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по вопросу обмены паспорта гражданина РФ, в результате чего было установлено, что ФИО2 с 14.07.2025г. после достижения ей 45-летнего возраста, в течение 90 календарных дней не заменила паспорт и с 14.10.2025г. проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, г.ФИО1, <адрес> по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 14 октября 2025 года ведущим специалистом-экспертом миграционного пункта ОВМ МОМВД России «Кировский» ФИО3 в отношении ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем привлечения должностным лицом к административной ответственности по указанной статье.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в соответствии с частями 3, 4, 6 этой статьи, ФИО5 разъяснены права, с содержанием протокола она ознакомлена, давала объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия протокола ей вручена, что удостоверено её подписями в соответствующих графах протокола.

При этом должностным лицом установлено, что в нарушение пунктов 22, 24 и 25 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 года №2267, ФИО5 в течение 90 календарных дней с момента достижения 45-летнего возраста, в период с 15 июля 2025 года по 13 октября 2025 года не подала документы и личные фотографии для замены паспорта.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт является недействительным по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.б п.22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023г. №, замена паспорта производится при достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста.

Согласно п.24 данного Положения, срок действия паспорта от 45 лет - бессрочно.

Паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

Согласно п.25 Положения, документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения.

Таким образом должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обоснованно пришло к выводам о доказанности виновности ФИО5 в совершении вмененного ей административного правонарушения, поскольку ФИО5 обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением по истечении установленных законом и Положением о паспорте гражданина Российской Федерации сроков, а также положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 года №773 при отсутствии для этого объективных причин, что повлекло её проживание по месту жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту).

Поэтому доводы жалобы ФИО5 об отсутствии в её действиях события административного правонарушения и о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ей не разъяснялись права, о чем она в протоколе сделала соответствующую запись, судья находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права и не принимаются во внимание, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в её действиях был установлен должностными лицами, сама по себе запись ФИО5 в протоколе об административном правонарушении о не разъяснении ей прав, не свидетельствует о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 права разъяснены не были. Более того, на оборотной стороне копии протокола об административном правонарушении типографским способом изложены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия указанного протокола была получена ФИО5, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе протокола.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно принципам, закрепленным в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

К числу предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу, рассматривающему дело, в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на непосредственное участие в рассмотрении дела и на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении начальника ОВМ ФИО1 «Кировский» от 14.10.2025г., дело было рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГг. в 17.00 часов в <адрес> в отсутствие ФИО5, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела согласно протокола об административном правонарушении, составленном в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут в г.ФИО1 <адрес>, что в свою очередь исключало реальную возможность должностного лица в незначительный промежуток времени после составления протокола и рассмотрения дела по существу, передать данное дело на рассмотрение начальнику ОВМ ФИО1 «Кировский» в <адрес>, а также явку ФИО5 для рассмотрения данного дела в г.Киров Калужской области.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела в помещении ОВМ ПП МОМВД России «Кировский» в г.Спас-Деменск Калужской области 14.10.2025г. в 17 часов, о чем пояснили в судебном заседании должностные лица, составившие протокол и вынесшие обжалуемое постановление, в материалах дела нет.

Ссылки должностных лиц на неправильное указание в протоколе об извещении ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела по техническим причинам и фактическое её извещение о рассмотрении дела 14.10.2025г. в 17 часов в г.Спас-Деменске при составлении протокола, а также допущенной описке в указании места рассмотрения дела 14.10.2025г. в г.Киров Калужской области и фактическом его рассмотрении в г.Спас-Деменске Калужской области 14.10.2025г. в 17 часов 30 минут, судья находит несостоятельными, поскольку полностью опровергаются имеющимися материалами дела.

Таким образом извещение ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела 14 октября 2025г. в 17.00 часов в <адрес> с учетом реальной возможности её участия при рассмотрении дела и его передачи для рассмотрения, надлежащим признать нельзя.

Невыполнение требований о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО5 по делу.

Данных, подтверждающих обратное, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

В связи с чем дело разрешено начальником ОВММОМВД России «Кировский» в отсутствие ФИО5 с существенным нарушением требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав данного лица по делу, что лишило её возможности реализовать их.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

При этом в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - девяносто календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

ФИО5 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проживание на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Данное административное правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО5 административное правонарушение было обнаружено 14 октября 2025 года.

Срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ согласно положений ст.4.5 КоАП РФ не приостанавливался.

Согласно пунктов 3 и 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3), либо об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п.4).

Вместе с тем в настоящее время возможность возвращения дела на новое рассмотрение для возобновления обсуждения вопроса об административной ответственности лица отсутствует, поскольку истек срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Кировский», вынесенное 14 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, возможность возобновления производства по делу исключена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Кировский», вынесенное 14 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО5 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Иванов