Решение № 12-115/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 07 мая 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении МБУ «УБДХ» - ФИО1,

представителя Государственного экологического надзора <адрес> - Г.В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 мая 2018 года жалобу директора МБУ «УБДХ» - Р.В.А.., на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Г.В.Ю.,. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» (далее по тексту – МБУ «УБДХ»), (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), юридический и фактический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто) тысяч рублей.

Права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Г.В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБУ «УБДХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению вина МБУ «УБДХ» установлена в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>», проведенной во исполнения распоряжения №/ВВ от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области установлено, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» обязуется оказывать услуги по приему твердых коммунальных отходов относящихся к отходам 5 класса опасности для обработки и утилизации поступающие от организации МБУ «УБДХ» к договору приложены протокола анализа на следующие отходы: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства. Имеются акты оказания услуг по приему отходов в 2017 году.

Из ответа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу следует, что отчетность по форме № (отходы) за 2017 год МБУ «УБДХ» не представило, а также МБУ «УБДХ» не утверждены разработанные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

МБУ «УБДХ» является юридическим лицом. Зарегистрировано и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН-<данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>. Основным видом деятельности МБУ «УБДХ» является – благоустройство и уборка территорий, текущий, ямочный ремонт автомобильных дорог, ликвидация несанкционированных свалок, осуществление сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортирования, размещение и утилизации отходов производства и потребления, содержание и текущий ремонт тротуаров, уход за газонами, обрезка кустарников и деревьев, содержание детских игровых и спортивных площадок и т.п. в соответствии с уставом организации. Осуществляет деятельность по адресу: 188300, <...> в результате деятельности образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, аккумуляторы свинцовые отработанные, отходы минеральных масел, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры очистке масла автотранспортных средств, отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств, шины автомобильные, камеры пневматических шин, мусор от офисных и бытовых помещений (исключая крупногабаритный), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам и т.д.

У МБУ «УБДХ» заключены договора с ООО «<данные изъяты>» по утилизации и обезвреживания отходов, с ООО «<данные изъяты>» по обезвреживанию отработанных масел и смеси нефтепродуктов отработанных, с ООО «<данные изъяты>» по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию отходов ?-V класса опасности, с ООО «<данные изъяты>» по оказанию услуг по размещению завезенных на полигон отходов потребления и производства 2-5 классов опасности, с ООО «<данные изъяты>» по оказанию услуги по размещению завезенных на полигон отходов потребления и производства 3-5 класса опасности, и с ООО «<данные изъяты>» по оказанию услуги по приему твердых коммунальных отходов относящихся к отходам V класса опасности для обработки и утилизации, что подтверждают представленные акты приема передачи отходов производства и потребления.

В нарушение требований закона, приведенных в постановлении должностного лица – МБУ «УБДХ» не предоставила отчетность по форме № (отходы) за 2017 год, а также МБУ «УБДХ» не утверждены разработанные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, МБУ «УБДХ» при осуществлении деятельности не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

В Гатчинский городской суд Ленинградской области поступила жалоба директора МБУ «УБДХ» Р.В.А,, в которой заявитель ссылается, что постановление является не законным и необоснованным, дело рассмотрено с процессуальными наушениями, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение нормативного акта, который утратил свою силу, в связи, с чем постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

В судебном заседаниии представитель МБУ «УБДХ» ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление должностного лица, по указанным в жалобе основаниям.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> Г.В.Ю., в судебном заседании пояснил, что юридическое лицо МБУ «УБДХ» законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, постановление является мотивированным, оснований для его отмены не имеется. Доводы заявителя основаны на неверном толковании закона и опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

______________________________________ Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, правоустанавливающими документами МБУ «УБДХ», актом проверки, распоряжением, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Сомнений в достоверности и объективности указанные доказательства не вызывают, поскольку являются последовательными и непротиворечивыми, составлены надлежащим образом, при этом они содержат тождественные сведения, в совокупности достаточные для признания юридического лица МБУ «УБДХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, что является правом должностного лица, а не обязанностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что Приказ Федеральной службы государственной статистики Министерства Экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утратил свою силу на момент выявления административного правонарушения, суд считает обоснованным, при таких обстоятельствах из обжалуемого постановления должностного лица подлежит исключению вывод о нарушении МБУ «УБДХ» требований закона в части не предоставления отчетности по форме № (отходы) за 2017 год.

В остальной части обвинения вина МБУ «УБДХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое объективное подтверждение, а доводы заявителя опровергаются материалами дела.

Представление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Суд не усматривает нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, как и не усматривает и оснований для удовлетворения жалобы.

Вместе с тем суд считает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей, в связи, с чем изменить постановление должностного лица, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Г.В.Ю., от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» - изменить, исключить вывод о нарушении МБУ «УБДХ» требований закона в части не предоставления отчетности по форме № (отходы) за 2017 год, снизить размер назначенного штрафа до 50000 (пятьдесят) тысяч рублей, в остальной части постановление оставить - без изменения, представление № от ДД.ММ.ГГГГ – без изминения, жалобу директора МБУ «УБДХ» Р.В.А, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья:

Оригинал решения находится в материале № 12-115/2018 года в Гатчинском городском суде Ленинградской области.

По состоянию на 07.05.2018 года решение в законную силу не вступило.

Судья_________________