Решение № 2А-435/2024 2А-435/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-435/2024

УИД: 02RS0011-01-2024-001045-48 Дело № 2а-435/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2024 г. село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Кудачиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Шебалинский район» о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 10.06.2024 <Номер изъят>, обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>, Шебалинское сельское поселение.

Требования мотивированы тем, что 25.10.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Шебалинский район» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 25243 кв.м., с кадастровым <Номер изъят>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 21.12.2023 ФИО1 получено письмо от администрации МО «Шебалинский район» от 24.11.2023 <Номер изъят>, в котором ей отказано в удовлетворении заявления на основании п.п. 1 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Решением Шебалинского районного суда РА от 17 апреля 2024 г. признан незаконным отказ Администрации МО «Шебалинский район», изложенный в письме от 24.11.2023 <Номер изъят>. НА Администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка.

05.07.2024 на электронную почту представителя административного истца ФИО2 kzc1980@mail.ru от административного ответчика поступило письмо от 10.06.2024 <Номер изъят>, в котором ФИО1 повторно отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Данный отказ административный истец полагает незаконным и необоснованным. Указывает, что ссылка на ст. 39.18 ЗК РФ является несостоятельной в силу того, что она неприменима к земельным участкам, категория земель которых – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Определением суда от 30.10.2024 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ФИО3, ФИО4

Исследовав материалы дела, приходит к частичному удовлетворению административного иска в связи со следующим.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 12.07.2022 обратилась к главе МО «Шебалинский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным кадастровым <Номер изъят>, площадью 25243 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

29.08.2022, 30.08.2023 в администрацию МО «Шебалинский район» поступили заявления ФИО3, ФИО4, которые, ознакомившись на официальном сайте http://torgi.gov.ru с извещением <Номер изъят> от 04.08.2022, выразили свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Администрация МО «Шебалинский район» за исх. от 27.09.2022 <Номер изъят> сообщила ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, поскольку в течение 30 дней со дня публикации извещения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе. Также разъяснено, что администрация проведет образование земельного участка, оценку рыночной стоимости годовой арендной платы, далее будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

24.10.2022 постановлением и.о. главы МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым <Номер изъят>:ЗУ1, общей площадью 25243 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Шебалинское сельское поселение.

Согласно выпискам из ЕГРН:

от 02.02.2023 земельному участку 02.02.2023 присвоен кадастровый <Номер изъят>, категории земли запаса, кадастровая стоимость не определена, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

от 24.10.2023 земельный участок с кадастровым <Номер изъят> относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

25.10.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 25 243 кв.м. с кадастровым <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

К заявлению приложены, в том числе выписка из ЕГРН, постановление об утверждении схемы от 24.10.2022 <Номер изъят>.

Письмом Администрации МО «Шебалинский район» за исх. <Номер изъят> от 24.11.2023 сообщено ФИО1 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <Номер изъят> без проведения торгов, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 КоАП РФ, поскольку на основании ранее поступившего от нее заявления о предварительном согласовании в аренду земельного участка с условным кадастровым <Номер изъят>, площадью 25243 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, Администрация МО «Шебалинский район» 20.07.2022 опубликовала извещение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, и в течение 30 дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем Администрация МО «Шебалинский район» на основании п.п.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ отказывала ей в предоставлении в аренду без проведения аукциона указанного земельного участка.

Решением Шебалинского районного суда РА от 17 апреля 2024 г. признан незаконным отказ Администрации МО «Шебалинский район», изложенный в письме от 24.11.2023 <Номер изъят>. НА Администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка.

В письме от 10.06.2024 № 1580 ФИО1 Администрация МО «Шебалинский район» указала, что рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером расположенного <Номер изъят> площадью 25243 кв. M, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщает следующее.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ «Особенности предоставления государственной или земельных участков, находящихся B муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Ha основании раннее поступившего от ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером <Номер изъят> площадью 25243, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, от <ДАТА>, Администрация МО «Шебалинский район» опубликовала извещение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В связи с поступившими в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером <Номер изъят>, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, Администрация муниципального образования «Шебалинский район» на основании п. п. 1 п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136- ФЗ, отказывала ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения аукциона вышеуказанного земельного участка.

На основании вышеизложенного Администрация МО «Шебалинский район» отказывает в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:110404:421 площадью 25243 кв. M, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Шебалинское сельское поселение, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом, оспариваемое письмо административного ответчика по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в нарушение п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не содержит ссылок на ст. 39.16 ЗК РФ как на основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Таким образом, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого ответа в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

В части предложенного административным истцом способа восстановления нарушенного права суд отмечает следующее.

В соответствии с пункту 1 части 3 статьи 227, частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеуказанные положения, установленные по делу фактические обстоятельства и основания удовлетворения иска, суд полагает возможным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Однако, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации полномочий органа.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части, суд исходит из того, что предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, <данные изъяты>, к Администрации муниципального образования «<адрес>» (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Шебалинский район», изложенный в письме от 10.06.2024 <Номер изъят>.

Обязать Администрацию МО «Шебалинский район» повторно в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Э.Д. Унутов