Постановление № 5-83/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-83/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2020 года <...>

(резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2020)

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю.,

рассмотрев материалы дела № 5-83/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>; не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил в установленный срок выданное в указанный период законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

На основании Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Постановления правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально- значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66), СП 3.3.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Главным государственным санитарным врачом по Тульской области в отношении ФИО1 вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, об изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина.

Указанным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлена обязанность нахождения в режиме изоляции в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-гигиенический режим, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения.

ДД.ММ.ГГГГ, в 9 час. 50 мин., в нарушение требований вышеназванного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находился в гостинице <данные изъяты> по адресу: <адрес>, чем также нарушил п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В поступившей в адрес суда телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что вину в совершении вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признает; пояснил, что добровольно покинул место своего жительства ввиду возникшего конфликта с супругой.

Представитель УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 25.15 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями п. 2 ст. 50, п. 6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) надлежит: обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия; при организации изоляции обеспечить ее осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора; организовать контроль за соблюдением карантина и предоставлением ежедневной информации в территориальные органы Роспотребнадзора; выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации; принять меры по введению режима повышенной готовности (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в отношении лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, установлена обязанность, в частности, выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (подпункт 2.3 пункта 2).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

Вина ФИО1 в нарушении подпункт 2.3 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При этом указание в протоколе адреса места жительства ФИО1, по которому он обязан соблюдать режим изоляции: <адрес>; судья расценивает как техническую описку, поскольку совокупность иных представленных в материалы дела письменных доказательств, свидетельствуют о необходимости соблюдения ФИО1 режима изоляции по адресу, указанному в постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <адрес>;

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, по факту уклонения ФИО1 от исполнения обязанности по соблюдению режима изоляции, возложенной на него в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом старшего УУП ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 50 мин. в ходе осуществления контроля за лицами, прибывшими из страны, являющейся неблагополучной по коронавирусной инфекции, выявлен факт нарушения режима изоляции ФИО1, который согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязан находиться под непрерывным медицинским наблюдением по месту жительства: <адрес>; не покидать его, не контактировать с третьими лицами соблюдать санитарно – гигиенический режим;

-рапортом старшего УУП ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, осуществлялась проверка соблюдения ФИО1 постановления Главного государственного санитарного врача Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении режима изоляции. В ходе выезда по указанному адресу ФИО1 по месту жительства отсутствовал. Супруга ФИО1 – ФИО5 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту жительства отсутствует, его местонахождение ей неизвестно;

-актом проверки соблюдения режима изоляции в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющих опасность для окружающих, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 50 мин. старшим УУП ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле ФИО11 согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 9 час.50 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1 отсутствовал;

-письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что ему известно о наличии у него обязанности соблюдать Постановление Главного государственного санитарного врача Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ и в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находиться под непрерывным медицинским наблюдением по месту жительства: <адрес>. Указал, что данное постановление было ему вручено лично. Не отрицал, что ДД.ММ.ГГГГ покинул свое место жительства и поехал в гостиницу <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив постановление № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом старшего ОУОУР ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле ФИО6, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенных оперативно – розыскных мероприятий было установлено местонахождение ФИО1 в гостинице <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

-рапортом заместителя начальника УОУУП и ДН ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле ФИО7, согласно которому ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>; однако по данному адресу он не проживает, фактически проживает по адресу: <адрес>, со своей супругой ФИО5 В ходе проверки соблюдения ФИО1 обязанности режима изоляции, возложенной на него постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 9 час.50 мин. установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>, отсутствует. Также, ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 55 мин. установлено, что ФИО1 отсутствует и по адресу: <адрес>. Впоследствии ФИО1 был установлен в гостинице <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

-письменными объяснениями ФИО12 согласно которым ее супруг ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ уезжал в Латвию, в связи с чем по возвращению в Российскую Федерацию ему было вручено Постановление Главного государственного санитарного врача Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязан находиться на изоляции по месту жительства. Однако ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ушел из дома и его местонахождений ей неизвестно;

-сведениями УМВД России по Тульской области, согласно которым ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ в Российскую Федерацию на территорию Тульской области из государства с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой;

-постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, об изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина, вынесенным в отношении ФИО1 Указанным Постановлением в отношении ФИО1 установлена обязанность нахождения в режиме изоляции в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-гигиенический режим, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения. В постановлении имеется отметка о его получении лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

При этом указанная выше в протоколе об административном правонарушении техническая описка в части указания адреса места жительства, по которому ФИО1 обязан соблюдать режим изоляции, по смыслу требований ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемых к протоколу об административном правонарушении, а также руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не является существенным недостатком вышеприведенного протокола, влекущим его недопустимость как доказательства по делу. Указанный недостаток протокола восполнен судьей при рассмотрении дела по существу посредством исследования иных представленных в материалы дела доказательств.

Представленные в материалы дела и указанные выше рапорта сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к письменным доказательствам, поскольку составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека перечню стран, в которых отмечено эпидемиологическое неблагополучие по коронавирусной инфекциям в 2020 году, Латвия внесена в указанный перечень.

Таким образом, постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской № от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, об изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина, законно и обоснованно возложена на ФИО1 обязанность по соблюдению режима изоляции в домашних условиях.

Анализ вышеприведенных и исследованных судом доказательств достоверно подтверждает, что ФИО1 нарушены требования подпункта п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», как лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказана, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания обязан учитывать, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, все данные о личности ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.

При этом оснований для назначения ФИО1 минимально возможного наказания судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч. 6 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, ч.2 ст.6.3, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: в отделение по Тульской области Главного Управления Центрального Банка РФ по Центральному федеральному округу (Отделение Тула); расчетный счет <***>; ИНН <***>; ОКТМО 70701000; БИК 047003001; КБК 18811601061010003140; УИН 1881047120056004217.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья