Решение № 7-0127/2026 7-127/2026 от 4 февраля 2026 г.

Судья: фио дело № 7-127/2026


Р Е Ш Е Н И Е


05 февраля 2026 года адрес

Судья Московского городского суда Журавлева Т.Н., с участием защитника ООО «РСС-Сервис» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников ООО «РСС-Сервис» Заславского В.Б., адвоката Минушкиной А.И., с учетом дополнений, на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 30.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РСС-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

26.12.2022 г. инспектором отдела ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «РСС-Сервис» (далее также – Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, который вместе с иными материалами дела передан на рассмотрение в Таганский районный суд адрес.

Постановлением судьи Таганского районного суда адрес от 30.03.2023 г. ООО «РСС-Сервис»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, защитники Заславский В.Б., адвокат фио просят обжалуемое постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить либо направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие существенных нарушений норм процессуального права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Защитники ООО «РСС-Сервис» Заславский В.Б., адвокат фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайство об отложении судебного заседания не подавали.

Защитник Общества фио в судебном заседании доводы жалоб поддержала, а также представила и поддержала письменные дополнения к жалобам.

Изучив доводы жалоб и дополнения к ним, выслушав защитника Общества, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности), административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом

Исходя из положений п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «РСС-Сервис» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, явились изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что 14.04.2022 г. в 09 час. 50 мин. по адресу: адрес, г.адрес, с.адрес, адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения юридическим лицом ООО «РСС-Сервис» в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес Исломжона Журабоевича, не имеющего патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес.

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными протоколом об административном правонарушении от 26.12.2022 г., протоколом осмотра, фототаблицей, письменными объяснениями фио, постановлением Красногорского городского суда адрес в отношении фио, договорами от 13.09.2019 г., от 04.04.2022 г., актами выполненных работ, актом проверки и иными материалами дела.

Вместе с тем, вынесенное судьей районного суда постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

Согласно положениям ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 25.1 КоАП РФ, защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведётся производство по делy об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.

Из материалов дела следует, что определением судьи районного суда от 23.03.2023 г. судебное заседание по настоящему делу было назначено на 30.03.2023 г. в 15 час. 00 мин. (л.д. 95).

Согласно содержанию постановления судьи Таганского районного суда адрес от 30.03.2023 г., законный представитель ООО «РСС-Сервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие участников судебного процесса.

Как следует из жалоб и дополнений, поданных на указанное постановление в Московский городской суд, защитники ООО «РСС-Сервис» фио и Заславский В.Б. в назначенное время явились в Таганский районный суд адрес для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении с целью отложения судебного заседания, для ознакомления с материалами дела, однако судьёй Таганского районного суда адрес не были допущены к участию в деле, в связи с ненадлежащим оформлением доверенности.

Из сообщения председателя Таганского районного суда адрес, представленного в ответ запрос судьи Московского городского суда о проведении служебной проверки, следует, что судья фио в настоящее время находится в отставке, в связи с чем, опросить его и провести служебную проверку по фактам, изложенным в жалобах, не представляется возможным. Вместе с тем, согласно данным журнала посещений Таганского районного суда адрес, 30.03.2023 г. в Таганский районный суд адрес явились защитники фио (в 14 час. 41 мин.) и Заславский В.Б. (в 14 час. 57 мин.) (л.д. 166).

Изложенное подтверждается электронной копией журнала учёта посетителей Таганского районного суда адрес (л.д. 169).

Стороной защиты представлена доверенность, выданная ООО «РСС-Сервис» на фиоо. 30.03.2023 г., в которой поименовано право фиоо. представлять интересы Общества, в том числе в судах общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях в отношении Общества (л.д. 133).

Какие-либо иные доверенности на имя фиоо. и Заславского В.Б., действовавшие по состоянию на 30.03.2023 г., в том числе содержание которых не позволяло судье районного суда допустить указанных лиц к участию в настоящем деле в качестве защитников ООО «РСС-Сервис», материалы дела не содержат.

Таким образом, опровергнуть доводы жалоб о лишении судьёй районного суда явившихся в судебное заседание защитников ООО «РСС-Сервис» права принимать участие в рассмотрении дела не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, следует сделать вывод о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в том числе – права на защиту. Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными.

С учётом изложенного, постановление судьи Таганского районного суда адрес от 30.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РСС-Сервис» не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РСС-Сервис» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобы защитников ООО «РСС-Сервис» Заславского В.Б., адвоката Минушкиной А.И. и дополнения к ним удовлетворить.

Постановление судьи Таганского районного суда адрес от 30.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РСС-Сервис» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева