Решение № 12-491/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-491/2018

Дело № 12-491/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14.11.2018 г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителя ОАО «Нижегородский водоканал» по доверенности: К,

Представителя административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода: Б

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» на постановление на постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) от 29.08.2018г. в 10 час. 36 мин., 05.09.2018г. в 19 час. 27 мин. по адресу: (адрес обезличен), Пролетарская, 4-6 (на основании актов обнаружения достаточных данных от 06.09.2018г. и фотоматериалов к ним от (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.)), выявлено: нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в неудовлетворительном содержании места производства работ согласно ордера (№) от 03.09.2018г., а именно: в месте проведения работ, по периметру установленного ограждения, вдоль проезжей части дороги, где имеется движение транспорта и пешеходов, отсутствует аварийное освещение в темное время суток, скомбинированное из сигнальных ламп или светодиодов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, тем самым нарушены п.3.10., п.3.11 «Правил производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода.

Согласно свидетельству серия 52 (№) от 14.12.2006г. и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.09.2018г. ОАО «Нижегородский водоканал» поставлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в качестве юридического лица.

В соответствии с положениями Устава Общества одним из основных видов деятельности ОАО «Нижегородский водоканал» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений города Нижнего Новгорода; осуществление установки, ремонта и обслуживания водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов; осуществление ремонта и обслуживания систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения.

На момент обнаружения достаточных данных по вышеуказанному адресу (ДД.ММ.ГГГГ.)., (ДД.ММ.ГГГГ.). юридическое лицо - ОАО «Нижегородский водоканал» (генеральный директор - Н. Н. В. на основании выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.).) осуществляло свою деятельность согласно Устава общества, однако обществом нарушены правила производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в неудовлетворительном содержании производства работ согласно ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., а именно: в месте проведения работ, по периметру установленного ограждения, вдоль проезжей части дороги, где имеется движение транспорта и пешеходов, отсутствует аварийное освещение в темное время суток, скомбинированное из сигнальных ламп или светодиодов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие чего, обществом нарушены требования действующих норм и правил.

Юридическое лицо - ОАО «Нижегородский водоканал» имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, но им не было принято всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения, вследствие чего Обществом были нарушены требования Правил и нормы действующего законодательства.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ОАО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 53 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ОАО «Нижегородский водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ОАО «Нижегородский водоканал» указывает, что постановление административного органа является незаконным, поскольку при его вынесении не было установлено совокупных и объективных данных о виновности ОАО «Нижегородский водоканал» в совершении вменяемого административного правонарушения. Согласно п. 3.10 Правил (№) при производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Согласно ордеру на производство работ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен)6, осуществлялся, аварийны ремонт водопровода. Из фотоматериалов следует, что производство ремонтных работ осуществлялось во время сумерек, а именно в 19 часов 27 минут. Пунктом 3.10 Правил производства земляных и ремонтных работ установлено, что при производстве работ места, где имеется движения транспорта и пешеходов, с наступлением темноты или при густом тумане – дополнительно должны быть обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных лам и светодиодов. В связи с чем, по мнению Общества, требования Инспекции о наличии сигнального освежения по периметру производства работ являются незаконными и необоснованными. На основании изложенного, ОАО «Нижегородский водоканал» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель ОАО «Нижегородский водоканал» по доверенности К в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Также пояснил, что (ДД.ММ.ГГГГ.) в 19 часов 37 минут во время производства работ необходимости в аварийном освещении не было, поскольку работы производились не в ночное время суток, видимость была хорошая, осадков не было.

Представитель административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода по доверенности Б в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что вина ОАО «Нижегородский водоканал» полностью подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав представленные документы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя административной комиссии, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (КоАП НО) предусматривает ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Согласно требованиям, изложенным в ч.5 ст. 17 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 144-З (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 2188-IV). Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.В соответствии с «Правилами производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций территории г. Н.Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 17.11.2004г. (№):

3.10. При производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Через траншеи должны быть переброшены мостики для прохода пешеходов.

При производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть также обнесены типовыми ограждениями, а с наступлением темноты или при густом тумане - дополнительно обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов. Фонари устанавливаются в концах траншей, при протяженности траншеи более 20 метров - через каждые 10 метров. В ночное время неработающие машины и механизмы должны убираться с проезжей части дорог.

Для защиты крышек колодцев, водосточных решеток и лотков, а также деревьев и кустарников от повреждений должны применяться оградительные щиты.

Ответственность за безопасность движения транспорта и пешеходов, выполнение установленных требований несет ответственное лицо, назначенное производителем работ в соответствии с действующим законодательством.

3.11. При производстве работ место разрытия должно быть ограждено типовым ограждением с указанием наименования организации, производящей работы, сроков работы, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за производство работ.

П. 4.1. За невыполнение или нарушение настоящих Правил производители работ несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, на в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в 10 час. 36 мин., (ДД.ММ.ГГГГ.). в 19 час. 27 мин. по адресу: (адрес обезличен), Пролетарская, 4-6 (на основании актов обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.). и фотоматериалов к ним от (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.)), выявлено: нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в неудовлетворительном содержании места производства работ согласно ордера (№) от 03.09.2018г., а именно: в месте проведения работ, по периметру установленного ограждения, вдоль проезжей части дороги, где имеется движение транспорта и пешеходов, отсутствует аварийное освещение в темное время суток, скомбинированное из сигнальных ламп или светодиодов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, тем самым нарушены п.3.10., п.3.11 «Правил производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода.

Согласно свидетельству серия 52 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «Нижегородский водоканал» поставлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в качестве юридического лица.

В соответствии с положениями Устава Общества одним из основных видов деятельности ОАО «Нижегородский водоканал» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений города Нижнего Новгорода; осуществление установки, ремонта и обслуживания водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов; осуществление ремонта и обслуживания систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения.

На момент обнаружения достаточных данных по вышеуказанному адресу (ДД.ММ.ГГГГ.)., (ДД.ММ.ГГГГ.) юридическое лицо - ОАО «Нижегородский водоканал» (генеральный директор - Н. Н. В. на основании выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.).) осуществляло свою деятельность согласно Устава общества, однако обществом нарушены правила производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в неудовлетворительном содержании производства работ согласно ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., а именно: в месте проведения работ, по периметру установленного ограждения, вдоль проезжей части дороги, где имеется движение транспорта и пешеходов, отсутствует аварийное освещение в темное время суток, скомбинированное из сигнальных ламп или светодиодов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие чего, обществом нарушены требования действующих норм и правил.

Таким образом, вина ОАО «Нижегородский водоканал» подтверждается представленными в дело доказательствами, а именно актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения с фотоматериалами к нему, ордером, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ОАО «Нижегородский водоканал». Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородский водоканал» административной комиссией были верно сделаны выводы о совершении ОАО «Нижегородский водоканал» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен) выразившиеся в ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии аварийного освещения.

Ссылка Общества на то, что сигнальное освещение на объекте производства земляных работ отсутствовало по причине того, что работы производились Обществом не в темное время суток, когда сигнальное освещение не предусмотрено, судом не принимается, поскольку ордер на производство работ выдан на долговременный срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), что свидетельствует о том, что и в ночное (темное) время суток котлован оставался открытым и таким образом наличие аварийного (сигнального) освещения является обязательным, нарушение были выявлены как (ДД.ММ.ГГГГ.). так и (ДД.ММ.ГГГГ.).

Доказательств невозможности исполнить обязанности по ограждению места производства земляных работ надлежащим образом и установке необходимого освещения ОАО «Нижегородский водоканал» не представило.

Постановление административной комиссией (адрес обезличен) г.Н.Новгорода вынесено с учетом тяжести административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в связи с чем, назначено соразмерное наказание, предусмотренное санкцией статьи и оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении ОАО «Нижегородский водоканал» подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о признании открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении открытому акционерному обществу «Нижегородский водоканал» наказания по данной статье в виде штрафа в размере 53 000 (пятьдесят три тысячи) руб. оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Канавинский суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Секретарь:

(данные обезличены)