Решение № 12-7/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело №12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Усть-Мая 24 июня 2019 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А., единолично,

рассмотрев жалобу заместителя главного врача по организационно-методической работе Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница» ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года, вынесенного заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, в отношении должностного лица – исполнявшей обязанности главного врача ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница»

ФИО1, <данные изъяты>, работающей заместителем главного врача по организационно-методической работе ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница», проживающей по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушения в области охраны собственности в течение года,

признанного виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года, ФИО1, как должностное лицо – исполнявшая обязанности главного врача ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница», ответственная за подписание контрактов (договоров) от имени ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница», привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что 02 июля 2018 года ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» заключено дополнительное соглашение №1 к контракту с <данные изъяты>» от 21 мая 2018 года №0316300001618000019-К на оказание услуг по повышению квалификации специалистов среднего медицинского персонала. Дополнительным соглашением внесены изменения в список обучающихся по циклу «Основы ухода за больными».

В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084, учреждение не направил и несвоевременно направили в реестр контрактов информации о контрактах, а именно:

- информацию о заключении контракта от 25 апреля 2018 года №714000005681 с ПАО «Ростелеком» на услуги связи не направили в реестр контрактов;

- информацию о заключении дополнительного соглашения от 02 июля 2018 года № 1 к контракту от 21 мая 2018 года №0316300001618000019-К направили в реестр контрактов 10 апреля 2019 года;

- информацию о заключении 3-х контрактов направили в реестр контрактов с нарушением установленного срока (Приложение №1);

- информацию об исполнении 6-ти контрактов направили в реестр контрактов с нарушением установленного срока (Приложение № 2).

ФИО1, исполняя обязанности главного врача Учреждения, на основании приказов Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2018 года №0714/205, от 05 марта 2018 года №07-16/40 в период отпуска главного врача с 23 марта 2018 года по 29 мая 2018 года, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в момент заключения и исполнения контрактов, не обеспечила выполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предприняла зависящие от нее меры по их соблюдению. Проверкой установлено, что ФИО1, исполнявшая обязанности главного врача ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница», не обеспечила своевременное направление информации о заключении, изменении и исполнении контрактов в реестр контрактов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просила отменить вышеуказанное постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года. Мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выполнены требования ст.ст.25.1, 28.2, ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном, своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. В нарушение требований ст.26.1, 29.1 КоАП РФ не выяснены виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, малозначительность и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из вышеизложенного просит отменить постановление, вынесенное министром финансов Республики Саха (Якутия), о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении неё, производство по делу прекратить.

Должностным лицом - заместителем министра финансов РС(Я) ФИО2 представлен отзыв на указанную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащем образом, направили ходатайство о рассмотрении дело без их участия. В связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и отзыва, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в соответствии ст.24.1 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 указанного Закона).

Статьей 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных материалов дела, выездной плановой проверки ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» за период с 01 марта 2018 года по 08 февраля 2019 года, согласно акту №44-9 проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд от 22 февраля 2019 года, установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении и.о.главного врача учреждения ФИО1 действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Часть 2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает перечень информации подлежащей включению в реестр контрактов.

Частью 3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.6 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Правила ведения реестра контрактников утверждены постановлением Правительства от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну». Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п.10 Правил).

Согласно п.12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения и исполнения контракта информацию соответственно о заключении, изменении и исполнении контракта.

До 01 июля 2018 года сроки направления информации в реестр контрактов, предусмотренные ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, пунктом 12 Правил, составляли 3 рабочих дня.

Таким образом, после заключения контракта соответствующая информация и документы подлежали направлению заказчиком ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» в реестр контрактов в срок, установленный Федеральным законом и Правилами - в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно материалам дела, учреждение не направил и несвоевременно направили в реестр контрактов информации о контрактах. Таким образом, ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» должен был направить информацию и документы о заключении контракта в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. в сроки указанные Федеральным законом №44-ФЗ.

По пункту 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее -Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

По пункту 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Таким образом, информация в реестр контрактов направляется электронном виде, подписывается электронной подписью. Приказом Учреждения от 25 июня 2018 года №88-0 1 пользователем ЕИС в сфере закупок назначена ФИО1 Контрактный управляющий учреждения, а также другие должностные лица, не наделены электронной подписью для работы в ЕИС.

Законом № 44-ФЗ обязанность по направлению информации в реестр контрактов возложена на заказчика (на должностное лицо с правом электронной подписи в ЕИС). Законом № 44-ФЗ не предусмотрена такая обязанность только для контрактного управляющего заказчика.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 наделена электронной подписью для работы в ЕИС приказом Учреждения от 25 июня 2018 года. Кроме того, она исполняла обязанности главного врача с 23 март 2018 года по 29 мая 2019 года в период отпуска <данные изъяты>. и с 30 мая 2018 года после увольнения <данные изъяты>

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, под должностным лицом следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

ФИО1, как исполняющая обязанности главного врача, осуществляла руководство и контроль над деятельностью Учреждения и выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и является субъектом административного правонарушения как должностное лицо, не обеспечившее своевременное направление информации о контрактах в реестр контрактов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что информация в реестр контрактов направлена и размещена за пределами установленных сроков, что является нарушением ч.3 ст.103 Федерального закона.

При этом должностным лицом министерства финансов РС(Я) давалась оценка доводам ФИО1 в части должностной инструкции контрактного управляющего и как следствии размещения информации, основании не доверять указанным в постановлении выводам у суда не имеется, поскольку указанные выводы основаны на исследованных доказательствах, в частности информации, размещенной в ЕИС.

Заказчик, в лице ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» обязан соблюдать все установленные Федеральным законом требования. Приняв оказанные услуги, обязан направить документ о приемке для включения в реестр контрактов. После оплаты и исполнения контракта обязан направить информацию об оплате, об исполнении контракта. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, должностное лицо правильно применил нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1

При этом, доводы жалобы о том, что административным органом не выполнены требования ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ судьей не могут быть приняты во внимание. Поскольку в материалах дела имеется ходатайство ФИО1 от 10 апреля 2019 года, направленное на имя заместителя министра финансов РС(Я), о рассмотрении протокола об административном правонарушении в её отсутствие.

Более того, при рассмотрении данного дела суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства своевременного направления должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2019 года вынесено законно и не подлежит отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Анализируя назначенное ФИО1 наказание, прихожу к следующему выводу.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, указано, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Как разъяснил Конституционный суд РФ, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо запретов, ограничивающих применение ст.2.9 КоАП РФ к совершенному ФИО1 административному правонарушению в действующем законодательстве не имеется.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного считаю, что вышеназванное нарушение, допущенное и.о. главного врача ФИО1, формально подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и является малозначительным, в связи с чем, суд считает необходимым освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года о привлечении и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №45-КС от 22 апреля 2019 года, вынесенное заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, о признании ФИО1, исполнявшей обязанности главного врача ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - отменить, производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ прекратить, за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья: п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО3 Семенов

Секретарь суда: Л.В. Решетникова