Решение № 12-127/2017 7-127/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-127/2017

Судья ФИО1 дело № 7-127/2017


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 5 мая 2017 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре Бабушкиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по Астраханской области на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2017 года по делу о привлечении Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2017 года ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Школе назначено административное наказание в виде предупреждения.

Будучи несогласным с постановлением суда, главный государственный санитарный врач Астраханской области обратился в суд второй инстанции с жалобой, просит постановление районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что выявленные административным органом в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью учащихся и впоследствии могут повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью. Ссылается на то, что проведение ремонтных работ в здании спортивной школы возможно лишь при приостановлении деятельности данного учреждения.

Суд второй инстанции, огласив жалобу, выслушав объяснения главного государственного санитарного врача по Астраханской области ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителей ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1», возражавших против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Требованиями СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 4 июля 2014 года № 41 предусмотрено, что функционирование организации дополнительного образования осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам. Это заключение должно быть выдано органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности. Работники организации дополнительного образования должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке. Каждый работник организации дополнительного образования должен иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе (пункты 1.7-1.9 СанПиН 2.4.4.3172-14). Пункт 3.8 Требований говорит о том, что используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком. На каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарнотехнических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. В ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом (пункт 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14). Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях организации дополнительного образования должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий и настоящим санитарным правилам. Пункт 5.6 предусматривает, что в помещениях на рабочих местах при организации общего искусственного освещения обеспечиваются уровни освещенности люминесцентными лампами: спортивных залах (на полу)- не менее 200 лк. Здания организаций дополнительного образования оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. В помещениях организации дополнительного образования температура воздуха должна соответствовать следующим параметрам: в помещениях для занятий хореографией, спортом, техническим творчеством - 17 - 20° С; в медицинских кабинетах, раздевальных при спортивных залах и залах хореографии - 20 - 22 °С (пункты 6.1-6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14). В соответствии с пунктом 10.3 требований в местах общего пользования (вестибюле, рекреации, гардеробных, душевых) влажная уборка проводится после каждой смены учебных занятий с использованием моющих средств, в санитарных узлах и душевых - с применением моющих и дезинфицирующих средств. Указанные требования также согласуются с требованиями СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Материалами дела установлено, что Управлением Роспортребнадзора по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1». В ходе проверки выявлены нарушения действующих санитарно- эпидемиологических требований, Закона РФ от 30 марта 1999 года № 53-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в используемом ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» нарушена целостность окрасочного, штукатурного слоя на стенах и потолках; нарушена целостность полового покрытия; помещения не оборудованы системой приточно- вытяжной вентиляции; недостаточное количество туалетных помещений и санитарно- технического оборудования в них; не функционируют душевые; в раздевальной комнате для мальчиков в нерабочем состоянии система отопления, отсутствует горячее водоснабжение; не соблюдаются требования к организации питьевого режима; режима уборки помещений; не у всех сотрудников ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» имеются личные медицинские книжки с допуском к работе и прошедших профессиональную гигиеническую подготовку; уровень искусственной освещенности в спортивном зале (отсек брусья, отсек бревно, отсек конь) не соответствовал гигиеническим требованиям; температура воздуха в раздевалке для мальчиков не соответствовала требованиям пункта 6.2. СанПиН 2.4.4.3172-14; отсутствовало санитарно- эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1». Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Факт совершения ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБУ АО «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем судья может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе (часть 2 статьи 4.2 Кодекса).

В силу части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать перечисленные в названной норме обстоятельства отягчающими.

В данном случае, суд усмотрел наличие смягчающих ответственность обстоятельств и не установил отягчающих обстоятельств, что соответствует приведенным положениям и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В указанной правовой норме подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, судья обязан руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях, учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, с тем, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, - признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, наказание в виде предупреждения является соразмерным.

Оставляя без изменения вид назначенного судом первой инстанции наказания, суд второй инстанции учитывает обстоятельства, приведшие, отчасти, к нарушению в школе олимпийского резерва требований санитарно-эпидемиологического законодательства (длительное решение вопроса о передаче здания школе), от школы независящие, но приведшие к недостаточному ее финансированию. Кроме того, суд второй инстанции учитывает, что у административного органа имеются предусмотренные законом полномочия для контроля за устранением выявленных нарушений, не устранение которых приведет к неблагоприятным последствиям для школы. Также учитываются возможные отрицательные последствия при прекращении тренировочного процесса в период проведения соревнований.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования. Они получили оценку суда первой инстанции. Также они сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по Астраханской области – без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 5 мая 2017 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина