Решение № 12-34/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-34/2019

№12-34/2019


РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 19 ноября 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя юридического лица – Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1,

защитника Безрукова К.Н.,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области на постановление о назначении административного наказания от 20 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-Пс/0063-73-р/Д/5-05-2019 от 20 сентября 2019 года юридическое лицо – Администрация Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрация Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указав, что в соотвествии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ рассматривается судьями. Постановление вынесено не судьей, а должностным лицом, что является существенным нарушением законодательства. Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области является собственником объекта недвижимости: газификация д. ..., назначение газопровод среднего и низкого давления к жилым домам, протяженность ** ** **) объекта: ..., ..., кадастровый № **. Администрация муниципального образования как юридическое лицо – учреждение, не является собственником муниципального имущества. Собственником такого имущества является само муниципальное образование, органы местного самоуправления только осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества, и не отвечают по обязательствам публично – правового образования. Статья 9.1 КоАП РФ субъектами правонарушения предусматривает физических, должностных и юридических лиц, которыми публично – правовое образование – Шаталовское сельское поселение – не является. Просит постановление начальника отдела общего промышленного надзора по ... МТУ Ростехнадзора Ч. от 20 сентября 2019 года № 5.2-ПС/0063-73-р/Д/5-05-2019 отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 и защитник Безруков К.Н. жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В соотвествии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности

Частью 1 статьи 2 ФЗ N 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к ФЗ N 116-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 июня 2019 года №73-р/Д5-05 в отношении Администрации Шаталовского сельского поселения ... проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности. В ходе проверки было выявлено, что в собственности Шаталовского сельского поселения ... имеется газопровод среднего и низкого давления протяженностью ** ** **. д. ..., кадастровый № **, свидетельство о государственной регистрации права от ** ** **.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

-в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ - допускается эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № А04-21466-0001 при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-в нарушение ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 53,77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** ** ** № ** - не оснащено системами контроля загазованности ( по метану и оксиду углерода) ПГП(К)-50Н, заводской № **, по адресу: ..., ...;

-в нарушении ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 12,20,4 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37- не аттестованы территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководители и специалисты Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № А04-21466-0001, по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (А1); по требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно – технических документах (Б7.1);

-в нарушении ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта «б» пунктов 88, 92,93,99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 – не проведена оценка соответствия сети газораспределения (сети газоснабжения, в том числе межпоселковая) при завершении строительства комиссией, с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. Отсутствует акт приемки сети газораспределения, газопотребления подписанный с участием представителя территориального органа Ростехнадзора;

-в нарушении ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от 10.03.1999 №263 – не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов;

-в нарушении ч. 1 ст. 9, п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", - отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соотвествии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № А04-21466-0001;

-в нарушении ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 2, 3, 4, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730; подпункт «д» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263- не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001, предусматривающий: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации следствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил средств сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

-в нарушение в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по виду газоспасательные работы;

-в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 10 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, пункта 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37- не выполняются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001, а именно: не представлены документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; не представлены документы подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует приказ о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542- отсутствует перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Однако в части с принятым по делу решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной должностным лицом проверки юридическому лицу также вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта системы газоснабжения в отсутствие лицензии на ее эксплуатацию в нарушение положений п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неверно.

Однако данное обстоятельство оставлено должностным лицом без внимания, требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния совершенного Администрацией Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в этой части невозможна.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из них указания на совершение Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области административного правонарушения, выразившегося в осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта (системы газоснабжения) в отсутствие лицензии на ее эксплуатацию, квалифицированного по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Другие вмененные указанному юридическому лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, факт их совершения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в районном суде и о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности отклоняются как необоснованные.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных только частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), а также при административном приостановлении деятельности.

Доводы о том, что администрация муниципального образования не может быть привлечена к административной ответственности за вмененные правонарушения, поскольку не является собственником имущества, суд находит необоснованным.

Согласно Уставу Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области - Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области – муниципальное образование, наделенное в соотвествии областным законом от 28 декабря 2004 №132-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом» статусом сельского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования – Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области.

Таким образом должностным лицом обосновано в отношении Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей".

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 9 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание совершение правонарушения в области нарушений требований промышленной безопасности впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, а также с учетом финансового состояния заявителя (бюджет сельского поселения датационный), находящейся на государственном обеспечении, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, по основаниям изложенным выше, состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Межрегионального технологического управления № 5.2-Пс/0063-73-р/Д/5-05-2019 от 20 сентября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить, исключив указание на совершение Администрацией Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области административного правонарушения, в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта (системы газоснабжения) в отсутствие лицензии на ее эксплуатацию, и снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части указанное выше постановление оставить без изменения, а жалобу Администрации Шаталовского сельского поселения Смоленской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Судья: В.Д. Ковалев