Апелляционное определение № 33-17305/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья: Перминова Е.А.

Дело № 33-17305/2026

50RS0004-01-2025-004203-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область

29 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Литвиновой М.А.,

судей Баринова С.Н., Жигаревой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Григоренко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192/2026 (2-2689/2025;) по иску ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе,

по апелляционной жалобе администрации муниципального округа <данные изъяты> на решение Волоколамского городского суда Московской области от 14 января 2026 г.

заслушав доклад судьи Баринова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к администрации м.о.<данные изъяты> о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе.

Иск обоснован тем, что <данные изъяты> ФИО1 обратилась в сектор по жилью и субсидиям Администрации муниципального округа <данные изъяты> с заявлением о признании, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Постановлением Администрации муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Основание для отказа: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14,76 кв.м., что более учетной нормы (12,0 кв.м), что в силу п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Иных оснований для отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий» административным ответчиком в своем решении не указано. Считает, что указанное постановление является незаконным и нарушает ее права. Администрацией муниципального округа <данные изъяты> был произведен расчет, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 14.76 кв.м., что превысило учетную норму (12,0 кв.м.). В расчет были взяты жилое помещение, находящееся в собственности у ее матери ФИО2 (доля в праве 1/2) и тети ФИО3 (доля в праве 1/2), общей площадью 40,1 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты>, д. Калицино, <данные изъяты>, по которому зарегистрированы истец с сыном ФИО4, двоюродным братом ФИО5, супругой брата ФИО6, дочерью брата ФИО7, а так же жилое помещение, общей площадью 33,7 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты>, находящееся в собственности у ее двоюродного брата ФИО5 Считает, что нужно было учесть, что ее двоюродный брат ФИО5 не является членом ее семьи (ч.2 ст.51 ЖК РФ), и наличие у него в собственности квартиры не свидетельствует об утрате ею права на улучшение жилищных условий, так как юридических прав на его собственность она не имеет и реальной возможности вселиться в его квартиру нет. Поэтому считает, что жилое помещение общей площадью 33,7 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты> расчет включаться не должно. Исходя из этого, по мнению истца, в расчет должно войти только жилое помещение общей площадью 40,1 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ее матери ФИО2 (доля в праве 1/2) и тете ФИО3 (доля в праве 1/2), и в котором зарегистрировано 5 человек, перечисленные выше. Исходя из этого, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, а именно 10,03 кв.м. (40,1 кв.м / 2 собственника / 2 члена семьи). Просила суд: - признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального округа Лотошино «Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»; - обязать Администрацию муниципального округа <данные изъяты> повторно рассмотреть ее заявление от <данные изъяты>г. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Ответчик иск не признал.

ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась. извещена о месте и времени судебного заседания, в предыдущем судебном заседании иск поддержала.

Администрация м.о.Лотошино в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения.

Определением суда к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - ФИО5, ФИО6, которые извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, отзыв на иск не представили.

Решением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального округа Лотошино от <данные изъяты><данные изъяты> «Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»; обязать Администрацию муниципального округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Не согласившись с вышеназванным решением ответчиком, подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению апеллятора, оспариваемое постановление администрации муниципального округа Лотошино «об отказе ФИО8 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий» не протеворечит положениям Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте извещались в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Основания для отмены либо изменения решения суда предусмотрены ст. 330 ГПК РФ, к которым относятся: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, представленными доказательствами и требованиями закона, ввиду следующего.

Ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 года N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", приложением N 3 к которой установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях.

К указанным Правилам утверждено Приложение "Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, в соответствии с пп. "а" п. 5 которого право на получение социальной выплаты имеет, в частности, гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом: - осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса; - имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п. 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном п. 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; - признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях применения настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке (п.4).

Обязательным критерием реализации права на получение социальной выплаты является, в т.ч., признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях применения настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 ЖК РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (п.5).

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст.51 ч.2 ЖК РФ).

В соответствии со ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Решением Совета депутатов г.о.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об установлении учетной нормы» установлена учетную норму площади жилого помещения, являющейся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м общей площади на одного члена семьи на территории городского округа <данные изъяты>.

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин имеет право на получение социальной выплаты в рамках Государственной программы <данные изъяты> «Сельское хозяйство Подмосковья» при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание на сельской территории, осуществление деятельности на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 ЖК РФ.

Одним из оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно ст.51 ч.1 п.2 ЖК, является то, что гражданин является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (в м.о.Лотошино – 12 кв.м. на каждого члена семьи).

К членам семьи гражданина в целях применения указанного выше Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО8 в браке не состоит, работает заведующей лабораторией ИП ФИО9 по трудовому договору от <данные изъяты>. Истец ФИО8 и ее семья, состоящая из малолетнего сына ФИО4 <данные изъяты> г.р., зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>, д.Калицино, <данные изъяты>. Жилое помещение представляет собой квартиру в частном доме площадью 40,1кв.м., состоящую из двух жилых комнат площадью 19,8 кв.м. и 11,5кв.м., без централизованного водоснабжения и канализации, что подтверждается техническим паспортом. Указанное жилое помещение принадлежит по праву общей долевой собственности матери и тете истца (ФИО2 и ФИО3), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН. В это жилое помещение ФИО8 вселилась более 5 лет назад, зарегистрирована там по месту жительства <данные изъяты>, а после рождения ребенка <данные изъяты> также зарегистрировала его и проживает с ним по указанному адресу, что подтверждается отметкой в паспорте истца и свидетельством о регистрации по месту жительства. Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрированы двоюродный брат истца ФИО5 (с <данные изъяты>), с женой (ФИО6 – зарегистрирована <данные изъяты>) и несовершеннолетней дочерью (ФИО7 <данные изъяты>, зарегистрирована <данные изъяты>), которые там не проживают. Истец, работающая по трудовому договору у ИП ФИО9, осуществляющего ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, проживающая постоянно на сельской территории, <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий», в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В заявлении указала состав семьи: 2 человека – она и несовершеннолетний сын ФИО4 <данные изъяты> г.р. В собственности истца и ее сына каких-либо объектов недвижимости не имеется, они не являются нанимателями жилого помещения. Постановлением Администрации муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Основание для отказа: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14,76 кв.м., что более учетной нормы (12,0 кв.м). В расчет были взяты жилое помещение, в котором истец с сыном зарегистрирована и проживает, находящееся в собственности у матери и тети истца (ФИО2, ФИО3) общей площадью 40,1 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты>, д. Калицино, <данные изъяты> – исходя из количества зарегистрированных в нем лиц (5 человек), а также жилое помещение общей площадью 33,7 кв.м., расположенное по адресу <данные изъяты>, приобретенное двоюродным братом истца (ФИО5) в собственность (право собственности зарегистрировано <данные изъяты>). Иных оснований для отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий» административным ответчиком в своем решении не указано. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке, что истцом не оспаривается. Обратившись в суд, истец обжалует постановление Администрации муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, ссылаясь на неправильное определение круга членов ее семьи, а именно на то, что ФИО5 членом ее семьи не является, поэтому принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение не подлежит учету при расчете обеспеченности жильем истца и ее семьи. Ответчик возражает против иска, при этом доказательств, подтверждающих, что третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются членами семьи истца – не представил. Вместе с тем указанные лица (ФИО5, ФИО6, ФИО7), исходя из отсутствия близких родственных отношений с истцом (супруг, дети, родители), членами семьи истца не являются. Они не были вселены в жилое помещение истцом, и не признаны членами ее семьи в судебном порядке. Однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не получили оценки при вынесении оспариваемого постановления, что не позволило всесторонне, полно и объективно оценить обеспеченность жильем истца и ее семьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции посчитал исковые требования о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального округа Лотошино «Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от <данные изъяты> о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, как сделанными в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и соответствующими вышеприведенным нормам материального права.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целом, доводы апелляционной жалобы приведены при неправильном толковании вышеуказанных норм права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об обстоятельствах дела и направлены на переоценку доказательств по делу; оснований для оценки доказательств по делу иным образом судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 14 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа Лотошино Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2026г