Решение № 2-1990/2020 2-1990/2020~М-1752/2020 М-1752/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-1990/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 18 сентября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к ФИО2 с иском о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать объекта капитального строительства площадью 70,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в качестве магазина.

Требования мотивированы тем, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 13128 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Отдых», расположенного на землях населенных пунктов, расположен одноэтажный магазин с информационной вывеской «Продукты».Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 на праве общей собственности принадлежит 101/13128 доли земельного участка с кадастровым номером <адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Отдых», категория земель - земли населенных пунктов.Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - нежилое здание кадастровый №, площадью 70.3 кв.м., по адресу: <адрес>, потребительский кооператив «Отдых» литер Д основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> не предоставлены.Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей.Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля АМО<адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственниками не по целевому назначению, для коммерции – подмагазины.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Размещение на земельном участке с видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) торговых объектов не предусмотрено, следовательно, земельный участок используется собственником не по целевому назначению.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были направлены уведомления о прекращении эксплуатации объекта.Однако, до настоящего времени объект эксплуатируется в качестве магазина.Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истцаадминистрации МО Темрюкский районКуцепалова Е.В., действующаяна основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, ФИО4 просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащимиудовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявляет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Согласно пункту 1.5 Регламента, предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является контроль за:использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками;соблюдением установленных требований о недопущении и исключении самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, с видом разрешенного использования – дляэксплуатации базы отдыха «Отдых», категория земель – землинаселенных пунктов.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - нежилое здание кадастровый №, площадью 70,3 кв.м., по адресу: <адрес>, потребительский кооператив «Отдых» литер Д, основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> не предоставлены.

Как следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 13128 кв.м, с видом разрешенного использования – дляэксплуатации базы отдыха «Отдых», расположенного на землях населенных пунктов, расположен одноэтажный магазин с информационной вывеской «Продукты».

В судебном заседании установлено, что указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д. органами экологического контроля – объектнаходится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.).

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственниками не по целевому назначению, для коммерции – подмагазины.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка, находящегося на праве общей долевой собственностиу истца, относится к наименованию вида разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского <адрес> утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от 19.03. 2010 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части <адрес>» (в редакции Решения LIVсессии Совета муниципальногообразования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденные решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>» Решения LXIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденные решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>») вид разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещении для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

Следовательно, размещение на земельном участке с видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) торговых объектов не предусмотрено, а значит,часть земельного участка используется ФИО2 не по целевому назначению.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаютсявидыразрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, принадлежащий ответчику на праве общей долевой собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление о прекращении эксплуатации объекта, но до настоящего времени доля в земельном участкетак и используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 260ГК РФ,ст.42, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Поскольку, в судебном заседании, установлен факт использования нецелевого назначения помещения, суд считает требования истца о запрете ответчику и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, в качестве магазина подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства –удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером <адрес>, в качестве магазина.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.09.2020 г.