Постановление № 5-63/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-63/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

главным инспектором инспекции по контролю расходов на строительство, ЖКХ и дорожного хозяйства счетной палаты Тульской области ФИО1 в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 29.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы в рамках государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» в муниципальном образовании Кимовский район.

В результате проверки установлен факт нарушения главой администрации муниципального образования (далее МО) Кимовский район ФИО2 порядка и условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов (субсидии) на реализацию мероприятий программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года, а именно, не выполнены конечные целевые показатели результативности региональной (муниципальной) программ но переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При наличии у ФИО2 достаточной и необходимой информации об отсутствии у администрации МО Епифанское Кимовского района права собственности на расселяемые помещения и соответственно правовых оснований для выполнения одного из показателей результативности программы - ликвидация аварийного жилья, согласно договору №. В ходе реализации программы (2015-2017) ФИО2 при наличии достаточных полномочий и обязанности по условиям договора № выполнить показатели результативности программы в установленный срок, также не принято должных мер, направленных на достижение конечных показателей результативности муниципальной и соответственно региональной программ.

У ФИО2, как у главы администрации МО Кимовский район, имелись полномочия и возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не осуществлен должный контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по состоянию на 02.09.2017 года ФИО2, занимая должность главы администрации муниципального образования Кимовский район, находясь по адресу: <...>, нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), а именно не выполнил условие по достижению конечных целевых показателей результативности региональной (муниципальной) программ; условие об исполнении графика, предусматривающего проведение до 01.09.2017 работ по формированию государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не выполнил условие в части включения в график проведения работ по кадастровому учету земельного участка,

не обеспечил достоверность предоставляемой в министерство информации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушени – глава администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2, в суд не явился, о дате, месте и времен рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит назначить ему минимальный размер наказания.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По данному делу уставлено, что в соответствии с уставом администрация МО Кимовский район – является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области. Администрацией МО Кимовский район руководит глава администрации МО Кимовский район на принципах единоначалия и осуществляет полномочия в соответствии с федеральными законами, законами области, уставом и иными муниципальными правовыми актами. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 - 2017 годы и правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Тульской области на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 - 2017 годы (раздел 6.9.5.1), утверждены в составе государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №. Региональной программой для МО Кимовский район (МО г. Кимовск, Новольвовское, Епифанское) по этапу 2016 года установлены следующие конечные показатели результативности:

- на 01.09.2017 года - предусмотрено расселить 587 жителей из 280 жилых помещений общей площадью 13 587,1 кв.м (в том числе в МО Епифанское предусмотрено расселить 139 жителей из 63 жилых помещений общей площадью 3 031,0 кв.м.), объем финансирования программы 441 307,7 тыс. рублей, в том числе средства фонда - 224 087,2 тыс. рублей, средства бюджета области - 217 220,9 тыс. рублей (в том числе МО Епифанское - 98 507,5 тыс. рублей (средства Фонда - 50 020,1 тыс. рублей, бюджета области - 48 487,4 тыс. рублей);

- на 31.12.2017 года - предусмотрено расселить 587 жителей из 278 жилых помещений общей площадью 13 504,54 кв.м (в том числе в МО Епифанское предусмотрено расселить 139 жителей из 63 жилых помещений общей площадью 3 031,0 кв.м), объем финансирования программы 442 131,35 тыс. рублей, в том числе средства Фонда - 222 863,4 тыс. рублей, средства бюджета области - 216 034,2 тыс. рублей, местного бюджета 3 233,75 тыс. рублей (в том числе МО Епифанское - 99 147,75 тыс. рублей (средства Фонда - 50 020,1 тыс. рублей, бюджета области - 48 487,4 тыс. рублей, местного бюджета 640,25 тыс. рублей).

При определении исполнителем муниципальной программы администрации МО Епифанское, глава администрации МО Кимовский район, располагал необходимой и достаточной информацией об отсутствии правовых оснований у администрации МО Епифанское для выполнения установленных показателей результативности программы.В программу включен дом, являющийся с 2004 года объектом культурного наследия, и расположенный на территории религиозной организации, с последующей его ликвидацией (показатель результативности). В соответствии с законодательством Российской Федерации, объекты культурного наследия сносу не подлежат. Включены два (нежилых) служебных помещения. В рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», включение в программу (нежилых) служебных помещений, не допускается.

У главы администрации МО Кимовский район имелась достаточная и необходимая информация об отсутствии полномочий и правовых оснований у администрации МО Епифанское для выполнения показателя результативности программы - снос аварийного жилищного фонда, о наличии в составе расселяемых помещений, включенных в программу, служебных помещений, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2.2 и 11 ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ, Региональная программа но этапу 2016 года должна быть реализована не позднее, чем 01 сентября 2017 года. Внесение изменений в региональную адресную программу по срокам переселения граждан из аварийного жилищного фонда не допускается. В ходе контрольного мероприятия установлено, что 8 жилых помещений не расселены (приобретенные за счет средств субсидии не востребованы. В период проверки установлено, что 16 домов не снесены. В большинстве домов, признанных аварийными, продолжают проживать граждане. С 2014 года у главы администрации МО Кимовский район имелась достаточная и необходимая информация и полномочия на внесение изменений в ранее утвержденный график для отражения в нем достоверной информации.

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 25.05.2015 года № 37-165 «О назначении главы администрации муниципального образования Кимовский район», ФИО2 назначен на должность главы администрации муниципального образования Кимовского района с 26.05.2015года.

Согласно ст.7 положения об администрации МО Кимовский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Кимовский район от 29.10.2009 года №, глава администрации обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Тульской области и Уставом к полномочиям Собрания представителей. Глава администрации предоставляет администрацию без доверенности во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями. В соответствии с пп. 2.1.3 договора от 16.02.2017 №, администрация МО Кимовский район вправе запрашивать от администрации МО Епифанское любую информацию, необходимую для реализации договора. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества, аварийные дома, включенные в Муниципальную программу, числятся в составе муниципальной собственности МО Кимовский район. У ФИО2, как у главы администрации МО Кимовский район, имелись полномочия и возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не осуществлен должный контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2, занимая должность главы администрации муниципального образования Кимовский район, нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), а именно: не выполнил условие по достижению конечных целевых показателей результативности региональной (муниципальной) программ, условие об исполнении графика, предусматривающего проведение до 01.09.2017 работ по формированию государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; условие в части включения в график проведения работ по кадастровому учету земельного участка. Одновременно с невыполнением вышеуказанных условий не обеспечил достоверность предоставляемой в Министерство информации.

Факт совершения административного правонарушения и вина главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 подтверждаются следующими письменными доказательствами: копией акта контрольного мероприятия; копией договора № и дополнительных соглашений; копией договора № и дополнительных соглашений; копией адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании; копией постановления № от 08.08.2017 года; копиями решений Кимовского городского суда Тульской области; копиями апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда; копиями решений Собрания депутатов муниципальное образование Епифанское Кимовского района, копией контракта с главой администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 17.02.2015 года; копией Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, протокол об административном правонарушении также составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что виновность главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 доказана, и квалифицирует его действия по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 судья относит раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Рассматривая вопрос о выборе вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности и имущественном положении главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать главу администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Тульской области (Счетная палата Тульской области л/с №), ИНН №; КПП №; код ОКТМО №, расчетный счет №, банк получателя – Отделение Тула, БИК №; код бюджетной классификации №.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья