Решение № 12-7/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело №12-7/2024

УИД (М) №14MS0037-01-2024-000286-57


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Хандыга 16 июля 2024 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Марков М.М., при секретаре Калугиной З.Г., с участием лица, подавшего жалобу – главы наслежной администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы наслежной администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 от 29 мая 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 14-125-2024/0010ад от 29 мая 2024 года глава администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 подала жалобу, указывая на то, что выездная проверка, назначенная с 17.04.2024 по 03.05.2024 не состоялась в связи с тем, что постановлением главы МР «Томпонский район» автозимник Крест-Хальджай-Мегино-Алдан закрыт 15.04.2024. Тем не менее, по результатам проверки установлено, что верхняя часть с. Крест-Хальджай не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, неисправность заключается в том, что противопожарное водоснабжение (емкости) не подключены к тепловым сетям. Считает, что данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку работы по переносу емкостей и подключению к сетям теплоснабжения осуществлены в августе 2023 года. В связи с чем, просит отменить постановление № 14-125-2024/0010ад от 29 мая 2024 года о привлечении главы администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы указанные жалобе поддержала, пояснила аналогично жалобе, просила удовлетворить.

Государственный инспектор Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 с жалобой не согласилась, просит отказать в удовлетворении.

Судья, выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение указания заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковника внутренней службы ФИО3 от 28.02.2024 № M-АM-59, а также в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Баягантайский наслег», на предмет соответствия осуществляемых органом местного самоуправления и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления полномочий по выполнению первичных мер пожарной безопасности требованиям безопасности в населенных пунктах подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) населенные пункты c. Крест-Хальджай, с. Ары-Толон, с. Ударник входит в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года.

Согласно ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона о пожарной безопасности).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, на ФИО1 как на должностное лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ответственную за соблюдение требований законодательства Российской Федерации, возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Осуществляя свои должностные полномочия, ФИО1, не приняла достаточных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и допустила бездействие, повлекшее нарушение законодательства в области пожарной безопасности.

Таким образом, действия (бездействие) должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение затрагивает сферу пожарной безопасности и имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительности отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается извещением № 24/05-02-81 от 06.05.2024 о месте и времени рассмотрения административного материала подписанным главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору ФИО4

Протоколом об административном правонарушении № 11/14-125-2024/0010ад от 15.05.2024, в котором указаны обстоятельства, совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Копия протокола вручена правонарушителю, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, требования ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 17.05.2024, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.05.2024 года.

Определением об удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 22.05.2024, которым рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 29.05.2024 года.

Постановлением государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 14-125-2024/0010ад от 29 мая 2024 года глава администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2404/125-14/16-В/РВП от 16.04.2024 в отношении наслежной администрации МО «Баягантайский наслег», принятым главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору ФИО4 направленным электронной почтой 17.04.2024.

Актом внеплановой выездной проверки от 26.04.2024 № 2404/125-14/16-В/АВП проведенной с 22.04.2024 по 26.04.2024 по адресу: 678724, РС (Я), <...>, которым установлена неисправность наружного противопожарного водоснабжения в верхней части с. Крест-Хальджай.

Предписанием об устранении нарушений от 26.04.2024, которым наслежной администрации МО «Баягантайский наслег» предписано устранить неисправность наружного противопожарного водоснабжения в верхней части с. Крест-Хальджай.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что работы по подключению емкостей к теплосетям произведены в августе 2023 года, прилагает акт на подключение емкостей к сетям теплоснабжения от 09.09.2023. К указанному акту суд относится критически и не принимает в качестве доказательства по делу поскольку, адрес подключения емкостей к теплосетям в акте не указан, в связи с чем, не подтверждает факт исправности противопожарного водоснабжения.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

Следовательно, выводы должностного лица о виновности главы местного самоуправления ФИО1 являются обоснованными и законными.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации СП «Баягантайский наслег» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

р е ш и л:

жалобу главы наслежной администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 от 29 мая 2024 года в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья п/п М.М. Марков

Копия верна, судья М.М. Марков