Решение № 12-62/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019
г.


РЕШЕНИЕ
19 августа 2019 года
г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу должностного лица – инженера-программиста ГБУ Калининградской области ПОО «Педагогический колледж» ФИО1 ФИО5 на постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17 июня 2019 года № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17 июня 2019 года № Серой Е.Б. должностное лицо - инженер-программист ГБУ Калининградской области ПОО «Педагогический колледж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В целом не оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, указав в обоснование жалобы также доводы о том, что он неправомерно привлечен к административной ответственности как инженер-программист, поскольку в соответствии с должностной инструкцией по указанной должности не входит в исполнение обязанностей размещение в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика учреждения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Даутова А.Г. доводы жалобы поддержали на основании доводов изложенных в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и мнение защитника, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе в план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе, обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения, в том числе, планов-графиков.

Пунктом 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 553, предусмотрено, что планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней федеральными государственными бюджетными учреждениями, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи Закона о контрактной системе, - после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 принят на работу в ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» на должность инженера-программиста. Обязанности специалиста в сфере закупок ФИО1 исполнял в период с 01 сентября 2017 года по 12 марта 2019 года.

Из должностной инструкции специалиста в сфере закупок, трудового договора, заключенного между ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» и ФИО1 усматривается, что на специалиста в сфере закупок возложены обязанности по размещению в сети «Интернет» публиковать в печатных изданиях план закупок и внесённые в него изменения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В ходе проведения отделом финансового контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области проверки установлено, что финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год утвержден 29 декабря 2018 года. План-график Учреждения на 2019 год утвержден 14 января 2019 года.

В нарушение требований ч. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график Учреждения на 2019 год размещен в ЕИС 06 февраля 2019 года – то есть на 20 дней позднее установленного законом срока.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 24 мая 2019 года; актом плановой камеральной проверки ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» в части соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, наименование должности лица, привлекаемого к административной ответственности подлежит уточнению: поскольку ФИО1 допустил вышеуказанные нарушения по должности специалист в сфере закупок, то и привлекать его следует к административной ответственности по указанной должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу, в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Относительно доводов ФИО1 о не наступлении негативных последствия надлежит отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступления неблагоприятных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, об отсутствии которых ФИО1 указывает в жалобе, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1, п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17 июня 2019 года № которым должностное лицо - инженер-программист ГБУ Калининградской области ПОО «Педагогический колледж» ФИО1 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, - изменить в части указания на занимаемую должность: «инженер-программист» изменить на «специалист в сфере закупок», в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И.Ковальчук