Решение № 12/1/-23/2021 12|1|-23/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12/1/-23/2021

Дело №12/1/- 23/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Абдулино 29 июня 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре Дунаевой А.А.,

с участием

представителя административного органа – Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1,

государственного инспектора Абдулинского межрайонного отдела Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2,

представителя заявителя АО «Оренбургнефть» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении № 56-05-01-016/2021 в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 12 мая 2021 года акционерное общество «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями по делу об административном правонарушении представитель АО «Оренбургнефть» обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление по делу об административном правонарушении №56-05-01-016/2021 от 12.05.2021 года является незаконным по следующим причинам. Из материалов дела усматривается, что 11.04.2021 года произошла аварийная разгерметизация нефтесборного трубопровода АГЗУ Новофедоровская - АГЗУ КраснонивскаяНовофедоровского месторождения с разливом нефтесодержащей жидкости на части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в границах Абдулинского городского округа Новоякуповского территориального отдела Абдулинского района Оренбургской области. Для ликвидации порыва и ликвидации последствий аварии АО «Оренбургнефть» был произведен необходимый комплекс мероприятий.

Абдулинский отдел Управления Россельхознадзора по Оренбургской области 12.04.2021 года произвел осмотр нарушенного земельного участка, определением от 12.04.2021 года возбудил дело об административном правонарушении по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и приступил к проведению административного расследования. В ходе административного расследования был произведен отбор почвенных проб, их анализ, почвоведческая экспертиза, получено экспертное заключение №560504260421001 от 27.04.2021, составлено два протокола об административных правонарушениях от 29.04.2021 №56-05-01-015/2021 по ч.1 ст.8.6 и №56-05-01 - 016/2021 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Из материалов двух дел об административном правонарушении усматривается, что это единое административное дело, т.к. правонарушение выявлено в результате одного административного расследования, дело возбуждено одним определением от 12.04.2021, имеет единый родовой объект посягательства, совершено одним лицом (субъектом), одним действием, имеет единые последствия, подлежит рассмотрению и рассмотрено одним должностным лицом государственного органа. 12.05.2021 года должностное лицо административного органа, рассмотрело указанные выше протоколы об административных правонарушениях и вынесло определение об объединении двух дел об административном правонарушении в одно производство. Также 12.05.2021 им вынесено постановление об административном правонарушении по делу №56-05-01-016/2021 и по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В постановлении указано, что площадь загрязненного участка составляет 66433 кв.м., что не соответствует действительности.Протокол осмотра земельного участка от 12.04.2021 подписан представителем АО «Оренбургнефть» с возражениями, т.к. в площадь нарушенного земельного участка необоснованно была включена площадь разлива талых вод.Обществом было произведено служебное расследование по факту разгерметизации нефтесборного трубопровода АГЗУ Новофедоровская - АГЗУ КраснонивскаяНовофедоровского месторождения, а также свой параллельный замер, который показал, что площадь нарушенного земельного участка составляет 41120 кв.м. Данный факт подтверждается протоколом осмотра земельного участка от 12.04.2021, актом замера площади нарушенного земельного участка от 12.04.2021со схемой, актом технического расследования причин отказа нефтесборного трубопровода АГЗУ Новофедоровская - АГЗУ КраснонивскаяНовофедоровского месторождения от 27.04.2021. Указанные документы имеются в материалах дела об административном правонарушении. Представители Общества неоднократно излагали свои возражения касательно площади нарушенного земельного участка. Однако их доводы были проигнорированы должностными лицами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, как при составлении протоколов об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Существенное несоответствие площади нарушенного земельного участка, зафиксированного в материалах административного дела, фактической площади, по мнению заявителя, нарушает права АО «Оренбургнефть» и его экономические интересы, так как данные дела об административном правонарушении могут послужить основанием для предъявления Обществу иска о возмещении вреда земельному участку, как объекту окружающей среды.Кроме того, по мнению заявителя, отбор образцов (проб) почвы при осмотре земельного участка 12.04.2021был произведен с нарушением руководящих документов, а именно, пробы отобраны с нарушением требований п.5.3 ГоСТ 17.4.4.02-17 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализа». Инспектором было отобрано по одной пробе в каждой точке, которые в последствии были смешаны и разделены на две с указанием глубины отбора от 0 до 5см. и от 5 до 20см. Указанное нарушение порядка отбора проб почвы привело к искажению результатов анализа.Представитель АО «Оренбургнефть» изложил свои возражения инспектору непосредственно в момент отбора проб почвы и отразил это в протоколе осмотра земельного участка. Инспектора возражения представителя Общества проигнорировал и новый правильный отбор проб не произвел. Результаты анализа проб почвы, отобранных с нарушением установленные законом требований, не являются достоверными и не могут служить доказательством по делу. Просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 12.05.2021 года по делу об административном правонарушении №56-05-01-016/2021, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Оренбургнефть» отменить, принять административный материал к своему рассмотрению, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Оренбургнефть» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №56- 05-01-016/2021 от 12.05.2021 года удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 просили в удовлетворении жалобы АО «Оренбургнефть» отказать, постановление оставить без изменения, поскольку при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного по факту аварийной разгерметизации нефтесборного трубопровода АГЗУ Новофедоровская - АГЗУ КраснонивскаяНовофедоровского месторождения с разливом нефтесодержащей жидкости на части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в границах Абдулинского городского округа Новоякуповского территориального отдела Абдулинского района Оренбургской области, были соблюдены требования законодательства, нарушений порядка получения доказательств по делу об административном правонарушении не допущено, права юридического лица АО «Оренбургнефть» также нарушены не были.

Потерпевшие ФИО5 - арендатор земельного участка, собственник – администрация МО Абдулинский городской округ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Суд, выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений предусмотренных ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ является установленная законодательством охрана плодородного слоя почвы, охрана земли от ее порчи. Предметом правонарушений могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ выражается в самовольном снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, то есть любые самовольные действия лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

Объективная сторона ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель, а равно ухудшение качества земель в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

Согласно положениям ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11.04.2021 года на территории Абдулинского городского округа на земельном участке с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенном по адресу: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, северо-восточная часть кадастрового квартала 56:01:1504002 (вблизи села Новоякупово), произошел порыв трубопровода с разливом продуктов нефтедобычи на площади примерно 1000 кв.м. При устранении утечки плодородный слой почвы был перемешан с минеральным грунтом.

В связи с указанным, 12.04.2021 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования 12.04.2021 года был произведен выезд на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в дух километрах в сторону северо-запада от села Новоякупово, где с участием двух понятых, в присутствии представителей потерпевшего и представителя АО «Оренбургнефть», составлен протокол осмотра земельного участка, и установлено, что в 300 метрах от реки Тирис произошел порыв нефтепровода АГЗУ Н-Федоровка АГЗУ Краснонивского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть». Согласно протокола осмотра места порыва нефтепровода, на земельном участке визуально просматривались следы нефтесодержащей жидкости, следы тяжелой колесной техники. Также из протокола осмотра следует, что без предварительного снятия верхнего плодородного слоя АО «Оренбургнефть» проводит работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (глиной). В местах устранения аварии снят плодородный слой почвы, образован котлован. Проводился обмер поврежденного земельного участка, который составил площадь 66 433 кв.м. Земельный участок расположен в географических координатах 56.67.08, 53.55.16. Вокруг земельного участка наблюдается уплотненность, заезженность плодородного слоя почвы технологическим транспортном, имеются канавы нарушения плодородного слоя почвы. Отобраны почвенные образцы (проб), составлен протокол отбора почвенных образцов (проб) №56-05-01-008/2021 от 12.04.2021 года на предмет исследования содержания в почве нефтепродуктов, соли тяжелых металлов.

Согласно протоколаотбора почвенных образцов на указанном земельном участкеотобраны для исследования образца 48078680, 48078676, 48078677, 48078678, 48078679 с глубины 0-5 см.(3шт.), 5-20 см. (2 шт.). При отборе почвенных образцом присутствовали арендатор ФИО5, начальник ФИО6 ФИО7, представитель АО «Оренбургнефть» ФИО8

Согласно заключению эксперта №560504260421001 от 27.04.2021 года ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» на основании результатов протоколов испытаний №7796-7800 от 20.04.2021 года почвенных образцов 48078680, 48078676, 48078677, 48078678, 48078679 отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенном в границах Абдулинского городского округа Новоякуповского территориального отдела Абдулинского района Оренбургской области, в результате разлива нефтепродукта,по причине аварийного отказа трубопровода АГЗУ-1 Н-Федоровка АГЗУ Краснонивского месторождения, произошло загрязнение четвертого (сильного) уровня, что повлекло уничтожение плодородного слоя почвы.

По результатам административного расследования, в соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ,составлено два протокола по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области обосновано, с учетом обстоятельств установленных проведенным административным расследованием, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, вынесено постановление об объединении указанных дел об административном правонарушении, посколькуправонарушения совершенные АО «Оренбургнефть» по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, а также по уничтожению плодородного слоя почвы совершены в одно время и на одном земельном участке сельскохозяйственного назначения, имеют единый родовой объект посягательства, совершены одним и тем же субъектом, одним действием, имеют единые последствия.

Оценив представленные по материалам дела доказательства, должностное лицо обосновано установило, что проводимые обществом работы на трубопроводе повлекли самовольное снятие иперемещение плодородного слоя почвы, без разрешительных документов на данные действия, а также порчу земли путем уничтожения нефтепродуктами плодородного слоя почвы.

Фактические обстоятельства совершения обществом административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях № 56-05-01-015/2021 и № 56-05-01-016/2021, протоколом осмотра земельного участка, приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом осматриваемого земельного участка, протоколом отбора почвенных образцов (проб) и иными материалами дела, получившими оценку при вынесении постановления по делу по правиламустановленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу неверно рассчитана площадь загрязненного земельного участка, на котором произошло перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, не влияет на квалификацию совершенных административных правонарушений предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку предметом доказывания по рассматриваемому делу является факт снятия и перемещения плодородного слоя, а также наступления последствий в виде порчи земли, что было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждено в суде апелляционной инстанции.

У суда нет оснований не доверять результатам административного расследования о том, что общая площадь нарушенного земельного участка составляет 66 433 кв.м., так как материалами дела подтверждено, что измерение площади нарушенного участка производилось уполномоченным на то лицом, в присутствии понятых, с помощью технических средств: аппаратуры геодезической спутниковой - EFTGH 1 GNSSрег. №62978-15. При проведении осмотра составлен протокол осмотра земельного участка от 12.04.2021 года, с приложенными к нему фототаблицей (л.д.11-13 административного материала) и схематическим чертежом осматриваемого земельного участка (л.д. 14-16 административного материала).

Как следует из протокола отбора почвенных образцов от 12.04.2021 года, данное действие было произведено с участием арендатора ФИО5, начальника ФИО6 ФИО7, представителя АО «Оренбургнефть» ФИО8 в соответствии с «ГОСТ Р 58595-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Почвы. Отбор проб» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2019 « 954-ст). Судом не установлено нарушений требований названного ГОСТа при отборе проб.

Согласно ч.5 ст.27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

Всоответствии с требованиями ст.26.5, ст.27.10 КоАП РФ, указанный протокол осмотра (территории) земельного участка составлен с участием понятых, с отражением в нем сведений об изъятии с места осмотра почвенных проб, о чем составлен отдельный протокол.Протокол осмотра от 12.04.2021 года подтвержден приложенной к нему фототаблицей.

В ходе административного производства по делу проведено исследование образцов почв, отобранных уполномоченным лицом и в установленном порядке. Результаты отбора почв оформлены надлежащим образом. Оснований невозможности использования как доказательства по делу протоколов испытаний,имеющихся в материалах дела, судом не установлено.

Экспертное заключение о загрязнении почв дано ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», имеющего аккредитацию. У суда не имеется оснований сомневаться в объективности имеющегося заключения, так как они содержат описание исследования, примененные методики, выводы.

Порядок привлечения АО «Оренбургнефть» к административной ответственности соблюден. С учетом наличия достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, действия должностного лица по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования не противоречат требованиям ст.28.1, 28.1 КоАП РФ.

Поскольку в действиях АО «Оренбургнефть» обоснованно установлено отягчающее наказание обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (постановление от 29.05.2020 г. №56-04-007-2020г., от 02.10.2020 №56-04-045-2020г.)то наказание АО «Оренбургнефть» назначено в виде штрафа в размере 80 000 руб., с учетом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределахсанкции части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления или его изменение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, вынесенное 12 мая 2021 года по делу № 56-05-01-016/2021 в отношении Акционерного общества «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Оренбургнефть» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения и получения копии решения.

Судья: Д.В.Выборнов