Решение № 2-402/2023 2-402/2023~М-352/2023 М-352/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-402/2023

Производство № 2-402/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000474-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 04 июля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2 – Тихоньких О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суслова ФИО7 к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании факта проживания на условиях социального найма, признании права на переселение из аварийного жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащим переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2011 года он стал проживать со своей родной тётей Жигаловой ФИО8 (которая умерла ДД.ММ.ГГГГ), в жилом помещении по адресу: <адрес>. Имеет регистрацию в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, расположенный по адресу; <адрес>, находится в аварийном состоянии, по заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сковородинского муниципального округа на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в период 2019- 2025 годов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. Однако ему было отказано, в связи с тем, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Ему предложено обратиться в суд с иском о признании проживающим на условиях социального найма и подлежащим переселению из аварийного жилищного фонда. Кроме того, он обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, но также получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Он проживал в вышеуказанном жилом помещении, до момента его разрушения, и признания аварийным, он не собирался расторгать в отношении себя договор социального найма, квартира полностью непригодна для проживания, выезд был вынужденным. Жилье было единственным, и в настоящее время никакой жилой площади в собственности не имеет. Он оплатил всю задолженность, которая образовалась в 2007-2010 годах. Хотя уведомление о наличии задолженности поступило на умершую ФИО3

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

На основании вышеизложенного, просит суд признать факт проживания на условиях социального найма Суслова ФИО9 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать право Суслова ФИО10 на переселение из аварийного жилья.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – Тихоньких О.С. исковые требования поддержала.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, просил суд рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, полностью доверяет представителю Тихоньких О.С..

Представитель ответчика – Администрации Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство финансов <адрес>, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерства финансов <адрес>.

Свидетель ФИО4 показал, что ФИО2 знает с детства, так как они были одноклассниками, за все время их общения ФИО2 постоянно проживал по адресу: <адрес>, вместе с бабушкой, в настоящее время данное жилое помещение разрушено и жить в нем невозможно, в <адрес> многие дома аварийные и с 2015 года их признавали непригодными для проживания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истцов о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Так, из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Также установлено, что ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении – <адрес>, в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка в паспорте на имя ФИО2.

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена семье ФИО3, которая приходится родной тетей ФИО2, что подтверждается материалами дела. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно справки о смерти №А-00477 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий квитанций следует, что ФИО2 в течение всего периода проживания оплачивал коммунальные услуги за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Таким образом, ФИО2 продолжительное время нес бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, являлся плательщиком коммунальных услуг, обеспечивал его сохранность. Указанные обстоятельства и доказательства не опровергнуты ответчиком в судебном заседании.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов»

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья, так как отсутствует правоустанавливающий документ (в данном случае договор социального найма) на жилое помещение №, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>. На данный момент имеется только регистрация по данному месту жительства, которая не даёт права для распоряжения данным жилым помещением. В случае несогласия с данным решением, он имеет право обратиться в судебные органы с иском о признании проживающим на условиях социального найма и подлежащим переселению из аварийного жилищного фонда.

В связи с чем, истец обратился в суд с иском о признании за ними права проживания в <адрес>, на условиях социального найма.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО2 о признании за ним права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Тахтамыгдинского сельсовета <адрес> фактически не разрешался, поскольку истцам было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине отсутствие правоустанавливающих документов.

Таким образом, судом установлено, что <адрес>, была предоставлена ФИО2 на законных основаниях, в данной квартире он проживал и зарегистрирован, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что между ФИО2 и администрацией Сковородинского муниципального округа фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Ответчиком, в силу ст.12,56 ГПК РФ, не представлены доказательства подтверждающие факт самовольного занятия истцом спорной квартиры, поэтому суд находит подтвержденным факт законного вселения в спорную квартиру.

Суд также учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

Учитывая, что истец был вселен в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть на законных основаниях, то он приобрел право проживания в спорной квартире на условиях социального найма, каких-либо требований к нему о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Статус служебной <адрес>, не присваивался.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО2 проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с момента вселения в указанное жилое помещение.

Также истцом ФИО2 заявлено требование о признании за ним права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа следует, что ФИО2 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья по причине того, что отсутствуют правоустанавливающие документы.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО2 о признании за ней права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Сковородинского муниципального округа фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за истцом права на переселение и включение в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

Так, в силу ст.ст.52,57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по включению ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

В связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Суслова ФИО11 к Администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащим переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за Сусловым ФИО12 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.