Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-74/2019

2-74/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края

под председательством судьи Гаркуль И.В.,

с участием представителя ответчика Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО4,

при секретаре Мавлановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании за ФИО5 права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет умершей ФИО1, то есть с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В обоснование своих требований в иске указал, что ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. В поданном заявлении в состав семьи ФИО1 включены: ФИО5 – супруг, ФИО3 – дочь, ФИО2 – сын. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ Решением комиссии по распределению жилищных субсидий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи со смертью. ФИО5 обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района о восстановлении в очереди. Отказ Администрации ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что истец после смерти своей супруги потерял право на получение социальных выплат, и соответственно исключён из списков очередников для предоставления жилищной субсидии. ФИО5 просит суд признать за ФИО5, ФИО2 право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, умершей ФИО1., обязать администрацию района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края поставить ФИО5 и ФИО2., на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ умершей ФИО1

Истец ФИО5, извещён о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении искового заявления без его участия, исковые требования поддерживает.

В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Определением суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 10.04.2019 ФИО2 привлечен в качестве третьего лица.

Третье лицо ФИО2, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, извещён о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не прибыл, пояснил, что не намерен заявлять самостоятельные требования.

В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель ответчика Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что решение Комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято законно, поскольку супруга истца умерла в ДД.ММ.ГГГГ, и только в 2012 году были приняты поправки в законодательство, дающие право членам семьи умершего гражданина, поставленного на учет на получение указанной субсидии, в порядке очередности от первоначальной даты постановки умершего. А поскольку после смерти ФИО1 в 2009 году она была снята с учета, на основании действующего на тот момент закона, следовательно, Комиссия выносила своё решение правомерно.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края – ФИО6, действующая на основании доверенности, в суд предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала что, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку не принимало решения об исключении ФИО1 и членов ее семьи из списков граждан, имеющих право на предоставление жилищной субсидии и об отказе во включении членов ее семьи в указанный список, не совершало каких-либо действий (бездействий), нарушающих права и законные интересы истца, не возлагало на истца какие-либо обязанности. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – ФИО7, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования не признают, полагая, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусматривается возможность сохранения права за членами семьи на получение жилищной субсидии гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии. Однако, возможность перевода очереди на членов семьи в случае смерти гражданина, имеющего право на улучшение жилищных условий, в указанную норму Федерального закона № 125-ФЗ внесена Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступивший в силу 1 января 2012 г.

В соответствии со 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФИО4, суд приходит к выводу, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Определением судебного заседания от 28 мая 2019 г. исковое заявление ФИО5 в части требований к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании за ФИО2 права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет умершей ФИО1., то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на администрацию района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края обязанности поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ., оставлено без рассмотрения.

Из преамбулы Федерального Закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125) следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 3. Федерального закона № 125 осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон края № 306), государственные полномочия края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переданы органам местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена в очередь на получение жилищных субсидий по категории «инвалиды». В справке Херпучинской сельской администрации от 08.01.2001 г., прилагаемой к заявлению ФИО1., «о выделении безвозмездной государственной субсидии на приобретение (строительство) жилья в г. Хабаровске», в составе семьи ФИО1 указаны: ФИО5 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО2 (сын) - которые проживают совместно с ФИО1 по адресу: <адрес>. Заведено учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании свидетельства о заключении брака № ФИО1 и ФИО5 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о смерти №., на основании чего ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории очередности «инвалиды».

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края с требованием восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением, с первоначальной даты постановки на учет его супруги – ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующим решением Комиссии в данном требовании ФИО5 было отказано. Основанием в таком отказе послужило то, что до 1 января 2012 года в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимались с учета в случае смерти. Постановлением правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 909 в подпункт «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 года. Подпункт "з" пункта 21 дополнен словами "(при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи)". В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ Так как ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений Постановлением правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 909 в подпункт «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и снята с учета граждан на получение имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с ее смертью ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 не сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет и очередности ее предоставления).

На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, а также совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.(сын).

На основании справки МП ОМВД России № 61 от 06.05.2019 по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ г. по день смерти, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, ФИО5, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишен права, на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его супруги ФИО1 до 1 января 2012 г.

На основании изложенного исковые требования ФИО5 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. ФИО5 имеет право на получение жилищной субсидии, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии. Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края надлежит обязать поставить ФИО5 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет ФИО1., умершей ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании за ФИО5 права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет умершей ФИО1., то есть с ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворить.

Признать за ФИО5, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, - супругом ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ., право на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки ФИО1 на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ в категории «инвалиды».

Обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края поставить ФИО5 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с даты постановки на учет ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в категории «инвалиды», т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Гаркуль И.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 г.