Решение № 12-53/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 12-53/2023

Дело № 12-53/2023


решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

село Зилаир 16 ноября 2023 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с участием ФИО2 ФИО3,

жалобу ФИО2 ФИО4 на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством ФИО2 ФИО5 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, протокол по делу об административном правонарушении при нем должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ не составлялся. ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копию протокола не получал. Согласно постановления он привлечен к административной ответственности как должностное лицо, однако он полагает, что согласно указанным в постановлении обстоятельствам вина может быть возложена только на физическое лицо. Какие-либо земляные работы, указанные в постановлении он не производил, доказательства вины административным органом не приведено, в связи с чем, считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Также ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывает, что копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 ходатайство о восстановлении срока для обжалования поддержал и просил его удовлетворить, пояснив, что копию постановления Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исхожу из следующего.

В соответствии с положениями статьей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела усматривается, что сведений о вручении копии постановления ФИО2 не имеется. Доказательств того, что копия постановления была направлена ФИО2 не имеется, как и не имеется данных, что копия была вручена ФИО2 под расписку

Таким образом, суд считает доказанным довод ФИО2, что копию постановления он получил по почте простым письмом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска по уважительной причине срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно пункту 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобой на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <адрес> межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 ФИО6 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, вынесенное Административной комиссией при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, возвратить без рассмотрения с разъяснением заявителю его право ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, для восстановления срока обжалования постановления суда являются только уважительные причины его пропуска, и таковыми могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Обстоятельства, на которые ФИО2 ссылается, а именно о том, что о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ узнал ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому пропустил срок обжалования упомянутого постановления, признаются в качестве уважительных причин для восстановления срока обжалования постановления, поскольку ФИО2 не знал о вынесенном в отношении него постановлении.

Учитывая, что жалоба на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока на обжалование, принимая во внимание, что ранее ДД.ММ.ГГГГ он не знал о вынесенном постановлении Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что срок на обжалование считается не пропущенным.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал и просил отменить постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его незаконностью.

Должностное лицо Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, на судебное заседание не явился, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не предоставило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО2 без его участия.

Заслушав ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обязанность оценки доказанности указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, на что прямо указано в ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. 6.8.4 Решения Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» разрешение (ордер) на производство земельных работ выдается структурным подразделением администрации сельского поселения муниципального района, осуществляющего в пределах своих полномочий, решение вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес>. Разрешение (ордер) на производство земельных работ выдается уполномоченному должностному лицу организации, предприятия, учреждения, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу организации после предоставления документов, предусмотренных административным регламентом.

В соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ Решения Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» подключение к инженерным коммуникациям производится только с разрешения соответствующих служб коммунального хозяйства. Устройство копанных шахтных колодцев, забивных фильтровых колодцев и одиночных буровых скважин в целях использования подземных вод для бытовых нужд, а также в иных целях может производиться только после оформления документации и получения разрешения в установленном порядке.

Частью 2 статьи 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка производства земляных работ на иных, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, территориях, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по указанной норме явились обстоятельства, изложенные в протоколе должностного лица о том, что ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Решения Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан». В ходе проверки был выявлен факт нарушения правил благоустройства Зилаирского сельсовета по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, а именно, того, что ФИО2 самовольно подключился к инженерным коммуникациям (водопровод) без разрешения соответствующих служб коммунального хозяйства.

В акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проводилась фотосъемка, однако каких-либо фотоматериалов подтверждающих местоположение производства земляных работ не имеется, в связи с чем суду невозможно установить факт самовольного подключения к инженерным коммуникациям.

Данный акт составлен в ходе осмотра территории по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, только членами Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, без участия свидетелей, без ведения видеозаписи или других сведений, позволяющих с достоверностью установить местоположение и факт незаконного подключения.

Протокол Административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ также составлен в отсутствие свидетелей, без участия ФИО2

Других документальных подтверждений или доказательств, позволяющих суду с достоверностью определить факт незаконного подключения материалы не содержат.

Согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался от получения уведомления, однако данная запись не подтверждается какими-либо доказательствами, документов, позволяющих фиксировать направления данного уведомления почтовым направлением так же не имеется.

Постановление № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом, как установлено выше сведений о направлении копии постановления ФИО2 не имеется.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения частями 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вручить физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему под расписку копию протокола.

Обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом не была надлежащим образом исполнена.

Сведений о том, что должностное лицо, составившее протокол, вручило копию протокола ФИО2 или о том, что ФИО2 отказался от получения копии, в протоколе не содержится, соответствующая графа в протоколе надлежащим образом не заполнена, данное обстоятельно свидетельскими показаниями не подтверждено.

В ходе производства по настоящему делу факт самовольного подключения ФИО2 категорически отрицался с указанием, в частности, на то, что приведенные в акте проверки обстоятельства не свидетельствуют об осуществлении его вмешательстваом в работу водопровода.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

Представитель Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> своей возможностью на дачу объяснений, приглашения в судебное заседание свидетелей или предоставления дополнительных доказательств виновности ФИО2 в указанном ими деянии в ходе рассмотрения жалобы в суде, не воспользовался, не явившись рассмотрение жалобы.

Учитывая изложенное, не имеется бесспорных доказательств вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, выразившихся в действиях, связанных с вмешательством в работу водопровода.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, факт совершения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, не доказан, в связи с чем постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления № Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить, признав срок обжалования не пропущенным.

Постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО8, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО9 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>