Постановление № 5-5/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 5-5/2025

Дело № 5-5/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года с.Тогул

Судья Тогульского районного суда, Алтайского края Фролов О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего главой Тогульского района Алтайского края, проживающего по <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2025 года в период времени с 11 часов 30 минут до 13 часов 15 минут ФИО1, являясь главой Тогульского района Алтайского края, а также правообладателем места массового пребывания людей - здание администрации, расположенного по адресу <адрес>, по месту исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22, подпункта «б» пункта 23, пунктов 31, 32 гл. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 по состоянию на 28 июля 2025 года путем длительного неисполнения указанных Требований не принял мер к оборудованию мест массового пребывания людей - здания администрации Тогульского района системой оповещения и управления эвакуацией.

Дело рассмотрено с участием ФИО1, который вину в совершении вменяемого ему правонарушении признал и пояснил, что мероприятия не выполнены в связи с отсутствием достаточного объёма финансовых средств. В настоящее время система оповещения и управления эвакуацией приобретена.

Выслушав объяснение ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статьи 5.2 (введена Федеральным законом от 06 июля 2016 года №374-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 2 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и в ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (далее Требования).

На основании п. 4 Требований «Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).

При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании».

Подпункт «б» пункта 23 гл. 4 указанных Требований предусматривает, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктом 31 требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания.

В соответствии с п. 22 Требований «Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании Протокола заседания антитеррористической комиссии в Алтайском крае от 25 октября 2021 года № утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включено здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования и категорирования места массового пребывания людей составленного на основании пункта 13 Требований здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией проведено изучение исходных данных 30 октября 2021 года. По результатам проведения категорирования зданию администрации по вышеуказанному адресу присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности утвержден и указана необходимость оснащения здания инженерно-техническими средствами (первоочередное мероприятие установка системы видеонаблюдения по периметру здания, а также на потенциально опасном участке (актовый зал, второй этаж).

С учетом пункта 22 Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания администрации должны быть исполнены в срок не позднее 31 октября 2023 года.

Согласно акта антитеррористической проверки от 28 июля 2025 года мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией не выполнены.

В нарушение пункта 22 Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренные подпункта «б» п. 23, пунктов 31, 32 Требований, установленные комиссией по истечении 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования, - до 31 октября 2023 года собственником (правообладателем) не выполнены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 28 июля 2025 года ФИО1, являясь главой Тогульского района, будучи ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием людей - здания Администрации 3 категории опасности, не организовал оборудование указанного объекта системой оповещения и управления эвакуацией, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №00590 от 07 августа 2025 года (л.д. 1);

- объяснением ФИО1 (л.д. 11);

- актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей в здании администрации Тогульского района Алтайского края, составленного межведомственной комиссией по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей от 24 марта 2021 года;

- актом антитерроистической проверки места массового пребывания людей в здании администрации Тогульского района, составленного антитеррористической комиссией от 28 июля 2025 года (л.д. 6-8);

- уставом муниципального образования «Тогульский район» Алтайского края согласно которого Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Тогульский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Тогульский район» федеральными законами и законами Алтайского края (ст.ст. 42-45). Администрацией муниципального района руководит Глава муниципального района на принципах единоначалия ( п. 7 ст. 33). К числу полномочий по решению вопросов местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пп. 7 п. 1 ст. 4) (л.д. 15-37);

- паспортом безопасности места массового пребывания людей здание администрации Тогульского района, согласно которому указанный объект отнесен к 3 категории опасности (л.д. 38-50);

- выпиской из ЕГРН согласно которой правообладателем здания, расположенного по <адрес> является администрация Тогульского района.

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

На момент проведения плановой проверки 28 июля 2025 года места массового пребывания людей здания Администрации, расположенное по адресу: <адрес> края от 22 декабря 2022 года № считается избранным главой Тогульского района Алтайского края ФИО1 на срок полномочий 5 лет (л.д. 13).

Согласно Уставу муниципального образования муниципальный район Тогульский район Алтайского края, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава Тогульского района руководит администрацией Тогульского района на принципах единоначалия, следовательно, наделен организационно-распорядительными функциями, в связи с чем привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с выявленным нарушением соответствует требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность имеющихся доказательств свидетельствует о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью.

Деяние ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Довод об отсутствии достаточного объёма финансовых средств не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку суду не представлено достаточных и допустимых доказательств принятия всех мер, направленных на своевременное выполнение требований и их соблюдение.

При назначении ФИО1 наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, а также для достижения целей административного наказания, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, полагая, что данный вид наказания соразмерен обстоятельствам дела и данным о личности правонарушителя, а также отвечает целям наказания за совершение административного правонарушения.

Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.

Между тем санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, которое судьей определено ФИО1 в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с частью 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ установлен не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2, 29.6, 29.7, 29.9-26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Тогульского района Алтайского края ФИО1 (паспорт серии №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на счет УФК по Алтайскому краю (Управление Росгвардии по Алтайскому краю л/№), ИНН:№ КПП:№, расчетный счет: №; к/с: №, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, КБК: №, БИК: №, ОКТМО: №, УИН: №.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Тогульский районный суд, Алтайского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи жалобы через Тогульский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Фролов