Решение № 2А-1048/2019 2А-1048/2019(2А-4362/2018;)~М-3188/2018 2А-4362/2018 М-3188/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1048/2019

Дело № 2а-1048/2019

24RS0013-01-2018-004092-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Гусенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", в котором просил признать незаконными действия и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуре администрации Емельяновского района Красноярского края» А.Ю. Саакяна, выраженные в сообщении №5823 от 23.07.2018 года и обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4818 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно поданного ФИО1 заявления №6101 от 02.06.2017 года, в координатах характерных точек границ, указанных в представленной схеме.Требования административного иска мотивированы тем, что 02.06.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4818 кв.м. Сообщением от 26.06.2017 года № 4350 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка со ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, а именно, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда. Решением Емельяновского районного суда от 15.02.2018 года действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженные в ответе от 26.06.2017 года № 4350, признаны незаконными, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 6101 от 02.06.2017 года, а также представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дать ответ, предусмотренный ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Сообщением от 23.07.2018 года № 5823 за подписью и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района» истцу вновь было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.п.6,14 ст.39.16 ЗК РФ, а именно, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда заказника краевого значения «Красноярский», и предоставление участка для ведения ЛПХ нарушит требования лесного законодательства. С указанным ответом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, не предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ. Доказательств невозможности образования испрашиваемого земельного участка не представлено. Доводы и.о. начальника МКУ «УправЗем» о том, что испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда голословен и несостоятелен. Указанный довод являлся предметом судебного разбирательства по делу №2а-688/2018, рассмотренному Емельяновским районным судом. В обжалуемом сообщении, в нарушение п.17 ст.39.15 ЗК РФ, отсутствует ссылка на каталог координат поворотных точек схемы, приложенной к заявлению. Кроме того, сообщение от 23.07.2018 года № 5823 подписано неуполномоченным лицом, поскольку у руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуре администрации Емельяновского района Красноярского края» отсутствует право на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием соответствующих решений. В соответствии с п.3.2 Положения об МКУ «Управзем» управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Емельяновского района.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела заблаговременно и надлежаще извещен судом, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и администрации Емельяновского района ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснив, что оспариваемый истцом отказ в предварительном согласовании предоставления участка является законным и обоснованным. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ. Для исключения принадлежности испрашиваемого ФИО1 земельного участка к землям особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, МКУ «УправЗем» был направлен запрос в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. В полученном из министерства ответе от 13.07.2018 года сообщено, что испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах I кластера государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский». Согласно положению о государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский», утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 №196-п, заказник организован на землях лесного фонда. В заявлении ФИО1 указана цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. Учитывая заселенность территории, введение личного подсобного хозяйства на испрашиваемом участке без проведения сплошных рубок, невозможно. В связи с наличием на участке лесных насаждений, которые не позволяют заниматься сельскохозяйственной деятельностью, МКУ «УправЗем» приостановил предоставление в пользование земельных участков, покрытых зелеными насаждениями, до окончания работ по формированию границ лесопаркового зеленого пояса, г. Красноярска.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17, в соответствии с которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 02.06.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением входящий номер 6101 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 4818 кв.м., расположенного, согласно схеме КПТ, приложенной к заявлению, для целей использования участка - ведение ЛПХ.

Сообщением № 4350 от 26.06.2017г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» истцу было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Решением Емельяновского районного суда от 15.02.2018 года по делу № ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 26.06.2017 года № 4350 признан незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2017 года и дать ответ на него, отвечающий ст. 39.15 ЗК РФ.

Сообщением от 04.06.2018 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» заявителю было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением Емельяновского районного суда от 01.11.2018 года по делу № ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 04.06.2018 года признан незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Оспариваемым в настоящее время сообщением от 23.07.2018 года, и.о. руководителя МКУ «Управзем» сообщил ФИО1 об отсутствии оснований по согласованию предоставления земельного участка, указав, что по сообщению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края участок в кадастровом квартале №, площадью 4 818 кв.м располагается в границах I кластера государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский»; согласно Положения о государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 года № 196-п, заказник организован на землях лесного фонда.

Проверяя состоятельность оспариваемого сообщения в данной части, судом установлено, что по сведениям Министерства лесного хозяйства Красноярского края – органа, являющегося компетентным в вопросах лесоустройства, при сопоставлении границ земельного участка площадью 4818 кв.м., заявленного к предварительному согласованию ФИО1, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, определено, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Из оспариваемого ответа от 23.07.2018 года следует, что согласно информации, представленной Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, земельный участок расположен на территории Элитовского сельсовета. Согласно визуальной оценке карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета, участок частично находится на территории земель лесного фонда, а также в зоне сельскохозяйственных угодий. В случае нахождения участка на землях сельскохозяйственного назначения, полевой земельный участок может быть использован исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно ответа, учитывая заселённость территории, ведение ЛПХ на испрашиваемом участке без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно; использование данных земельных участков приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку и на свободное пребывание в лесах.

Данные доводы, содержащиеся в ответе от 23.07.2018 года, изложены в сообщении Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, однако нахождение участка в составе земель лесного фонда опровергается заключением компетентного органа в области лесоустройства; расположение участка в зоне сельскохозяйственных угодий определено путем визуальной оценки карты градостроительного зонирования ПЗЗ МО Элитовский сельсовет, и достоверных и убедительных доказательств данным доводам в дело не представлено.

В оспариваемом ответе также содержится ссылка на то, что Министерством экологии и рационального природопользования начата работа по формированию границ лесопаркового зеленого пояса и состав ЛЗП планируется включить земельные участки, покрытые зелеными насаждениями, на территориях МО Г. Красноярск, МО г. Дивногорск. МО г. Сосновоборск, Емельяновского, Березовского, Майского и Балахтинского муниципальных районов. Учитывая данные обстоятельства, МКУ «УправЗем» приостановил предоставление в пользование земельных участков, покрытых зелеными насаждениями, до окончания работ по формированию границ лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие включение испрашиваемой территории в состав земель лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска; представленное суду постановление Законодательного собрания Красноярского края № 5-1724П от 07.06.2018 года о создании лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска доказательством включения испрашиваемого истцом участка в состав ЛЗП не является.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, схема его расположения не соответствуют утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, в то время, как именно на административных ответчиках лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе, является формальным и необоснованным.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый ответ подписан неуполномоченным на то лицом, а именно, и.о. руководителя МКУ «Управзем», суд находит несостоятельными, поскольку Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления. Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельско поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Следовательно, оспариваемый административным истцом ответ дан уполномоченным органом.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и дать ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

При этом требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженные в сообщении № 5823 от 23 июля 2018 года на обращение ФИО1 № 6101 от 02 июня 2017 года.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 6101 от 02 июня 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ.

Об исполнении решения обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на уполномоченный орган администрации Емельяновского района обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявления ФИО1 № 6101 от 02 июня 2017 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (28.01.2019 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко