Решение № 5-39/2020 7-432/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-39/2020

Судья Кунабаева Е.С. Дело № 7-432/2020

УИД 22RS0009-01-2020-000210-58

№ 5-39/2020 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника и законного представителя акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» на постановление судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

акционерное общество «Сибирь-Полиметаллы», адрес местонахождения: <адрес>, <адрес>, ИНН ***, ОГРН ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1, ДД.ММ.ГГ в 12 часов 00 минут при расследовании причин возникновения инфекционного заболевания коронавирусной инфекции на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по Локтевскому, Змеиногорскому, Третьяковскому районам от 22 апреля 2020 года № 2 в отношении юридического лица АО «Сибирь-Полиметаллы» по адресу: <адрес>, <адрес>», установлено, что при осуществлении деятельности по добыче и обогащению медной руды допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- при входе работников на предприятие (на проходной) не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками (пп. 3.1 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Алтайского края», пп. 1.5 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 22.04.2020 года № 640 «О введении противоэпидемических ограничительных по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19»),

- в умывальных комнатах в общежитии умывальные раковины не обеспечены диспенсерами для жидкого мыла и кожных антисептиков (пп. 3.1 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Алтайского края», пп. 1.11, пп. 1.23 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 22 апреля 2020 года № 640 «О введении противоэпидемических ограничительных по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19»),

- в рабочих помещениях с целью регулярного обеззараживания воздуха не обеспечено применение бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, или применение аэрозолей с заявленным дезинфицирующим действием (пп. 3.3 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Алтайского края», пп. 1.13 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 22 апреля 2020 года № 640 «О введении противоэпидемических ограничительных по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19»).

Бездействие акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судьей Рубцовского районного суда Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГ.

В жалобах, поданных в Алтайский краевой суд, генеральный директор АО «Сибирь-Полиметаллы» ФИО2 и защитник Давыдов А.А. просят отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, настаивая на том, что общество не совершало вменяемое правонарушение; нарушено право юридического лица на защиту, так как протокол об административном правонарушении составлен без участия защитника; нарушен порядок проведения проверки АО «Сибирь-Полиметаллы» и оформления ее результатов (при осмотре промплощадки не присутствовали понятые и представитель юридического лица, не велась видеозапись, не составлялись протокол осмотра помещений и акт по результатам проверки), в то же время форма фиксации результатов осмотра в виде справки не предусмотрена законом, в связи с чем данная справка является недопустимым доказательством по делу; в материалах дела отсутствует заявленное ФИО3 ходатайство о допуске к участию в деле в качестве защитника адвоката Давыдова А.А.; дело об административном правонарушении было направлено в суд с нарушением установленного законом срока; свидетель ФИО1 до дачи показаний присутствовала в предыдущем судебном заседании в качестве представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Давыдова А.А., поддержавшего доводы жалоб в полном объеме, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ситуация, сложившаяся в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19), вызвала необходимость принятия экстраординарных и срочных мер, направленных на противодействие ее распространению на территории Российской федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мероприятиях по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации данного постановления с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06 апреля 2020 года № 150 «Об определении организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, которые могут осуществлять деятельность в период действия Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что в условиях действия Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 могут осуществлять деятельность организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых, при условии реализации ими мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной инфекции COVID-19 на объекте (территории) организации, предусмотренных рекомендациями и требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, нормативными актами Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 с целью реализации постановления Губернатора Алтайского края от 06 апреля 2020 года № 150, а также, учитывая увеличение количества лабораторно подтвержденных случаев COVID-19 в Алтайском крае, главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю ФИО4 вынесено постановление № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края», которым юридическим лицам всех форм собственности, деятельность которых не запрещена постановлением Губернатора Алтайского края от 06 апреля 2020 года № 150, предписано обеспечить выполнение комплекса мероприятий по профилактике COVID-19, в том числе:

- при входе работников в организацию (предприятие) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, с целью соблюдения мер личной гигиены обеспечить умывальные раковины диспенсерами для жидкого мыла и кожными антисептиками (пп. 3.1 п. 3);

- с целью регулярного обеззараживания воздуха применять в рабочих помещениях бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха или использовать спреи (аэрозоли) с заявленным дезинфицирующим действием (пп. 3.3 п. 3).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в 12 часов 00 минут при расследовании причин возникновения инфекционного заболевания коронавирусной инфекции на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по Локтевскому, Змеиногорскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГ *** в отношении юридического лица АО «Сибирь-Полиметаллы» по адресу: <адрес>, <адрес>», установлено, что при осуществлении деятельности по добыче и обогащению медной руды допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- при входе работников на предприятие (на проходной) не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками; в умывальных комнатах в общежитии умывальные раковины не обеспечены диспенсерами для жидкого мыла и кожных антисептиков (пп. 3.1 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Алтайского края»)

- в рабочих помещениях с целью регулярного обеззараживания воздуха не обеспечено применение бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, или применение аэрозолей с заявленным дезинфицирующим действием (пп. 3.3 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Алтайского края».

Позиция защитника о том, что постановление главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю ФИО4 от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края» носило рекомендательный характер и его нарушение не могло повлечь привлечение к административной ответственности, является ошибочной.

Факт невыполнения указанных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период введенного режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций достоверно подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, фототаблицей, распоряжением главного государственного санитарного врача по Локтевскому, Змеиногорскому, Третьяковскому районам от ДД.ММ.ГГ *** о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, справкой по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений от ДД.ММ.ГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями свидетелей, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Сибирь-Полиметаллы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Сибирь-Полиметаллы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения АО «Сибирь-Полиметаллы» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Приведенные в настоящей жалобе доводы о недоказанности наличия в действиях АО «Сибирь-Полиметаллы» состава вмененного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, выводы суда они не опровергают.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье по истечению предусмотренного ч. 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием к отмене или изменению судебных актов, поскольку указанные сроки не являются пресекательными, а потому их нарушение не может являться основанием для признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства.

В данном случае нарушение этого срока не повлияло на соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных, и не повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки позиции заявителя протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника АО «Сибирь-Полиметаллы» при надлежащем извещении его законного представителя.

Каких-либо существенных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену (изменение) обжалуемого судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Давыдова А. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Л. Соболева