Решение № 2-258/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-258/2019

70RS0006-01-2019-000351-33

Дело № 2-258/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Асино 06 мая 2019 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

Председательствующего – судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказом Генерального прокурора РФ № 6 от 16.01.2014 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее — ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области), в части соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности. В ходе проведённой проверки установлен факт ненадлежащего исполнения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных Федеральным закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: помещение столовой промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области автоматическая пожарная сигнализация имеется, однако находится в нерабочем состоянии. Также, в нарушение норм, закреплённых в таблице 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 173, указанные выше помещения не оснащены системой указанные выше помещения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей. На территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области имеется профессиональное училище № 287, в цокольном этаже которого расположены учебные классы, где осуждённые, отбывающие наказание в исправительном учреждении, обучаются на поваров. В нарушение норм, цокольный этаж профессионального училища имеет один эвакуационный выход. На настоящий момент указанные нарушения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не устранено. Просит суд обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2,8,10,12; оборудовать столовую промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать цокольный этаж профессионального училища № 287 вторым эвакуационным выходом. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области) обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения работ: по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12; по оборудованию столовой промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией; по оборудованию помещений медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии – поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; по оборудованию цокольного этажа профессионального училища № 287 вторым эвакуационным выходом.

В судебном заседании представитель истца – помощник Асиновского городского прокурора Бахарев В.Д., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков: УФСИН по Томской области и ФКУ МК-2 УФСИН России по Томской области - ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска. В обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Выделение средств федерального бюджета ФСИН России производится в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год по разделу, подразделу (320 03 05 - система исполнения наказаний) на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В целях реализации возложенных на уголовно-исполнительную системы функций ФСИН России распределяет средства Федерального бюджета по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств, в рамках действующего порядка применения бюджетной классификации. Таким образом, УФСИН России по Томской области получает бюджетные ассигнования, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы от главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России и распределяет их по подведомственным учреждениям уголовно-исполнительной системы, в том числе учреждениям исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, для реализации мероприятий по содержанию учреждений. Информации по объему финансирования денежными средствами федерального бюджета в 2019 году, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не имеется. По информации ФСИН России, в настоящее время производится расчет и согласование распределения средств федерального бюджета, выделенных на рассматриваемые цели по субъектам Российской Федерации. Полагают, что приведение в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов № № 2,8,10,12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области; оборудование столовой промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области автоматической пожарной сигнализацией; оборудование помещения медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов № № 2,8,10,12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области системой оповещения и управления эвакуаций людей; оборудование цокольного этажа профессионального училища № 287 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области вторым эвакуационным выходом будет произведено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и без судебного решения по мере выделения бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральной службой исполнения наказаний по соответствующей статье расходов.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Нормами ч. 1 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Нормами ст.ст. 12, 13 УИК РФ, в числе основных прав осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, гарантированны права на личную безопасность, надлежащее медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение.

Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области предусмотрено, что ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в помещениях отрядов №№ 1, 3, 5, 6, 7, 9, 11, столовой промышленной зоны исправительного учреждения, отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 автоматическая пожарная сигнализация имеется, однако находится в нерабочем состоянии; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 системы оповещения и управления эвакуацией людей, не имеется, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в исправительном учреждении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, выносилось представление № об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства, выявленных в деятельности администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, согласно которому, в ходе ранее проведенной проверки было установлено, что на территории ФКУ ИК-2 имеется профессиональное училище № 287, в цокольном этаже которого, расположены учебные классы, где осуждённые, отбывающие наказание в исправительном учреждении, обучаются на поваров. В нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, установленных п. 4.2.2 СП 1.13130.200 и п. 6.12 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", цокольный этаж профессионального училища имеет один эвакуационный выход.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области сообщает Томскому прокурору, что оборудовать второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа профессионального училища № 287 не представляется возможным, так как данные работы будут проведены по окончанию отопительного периода к ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, а помещение столовой промышленной зоны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками, в нарушение ст. 57 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области требований, поскольку несоответствие помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области требованиям пожарной безопасности, нарушает гарантированные законом права лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 приведенного закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно- техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно- спасательных работ.

Согласно ст. 37 вышеуказанного закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно пунктам 6, 9 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утверждённому приказом ФСИН Российской Федерации от 31.03.2005 № 222, жилые здания, здания общественного и административно-бытового назначения исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией. Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 315 в пунктах 6, 9 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть, наряду с иным, установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены в «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171).

Пунктом 4.2.2 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

Аналогичное требование закреплено в п. 6.12 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятого и введенного в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7. Также, в п. 6.13 СНиП 21-01-97* указано, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф4, к которым относятся учебные заведения (п. 5.21 СНиП 21-01-97*).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4).

Как установлено п. 15 Положения, Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждении.

В соответствии с п. 4.1. Устава ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Томской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, о понуждении к совершению действий, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, доводы представителя ответчиков о том, что учреждение является бюджетным, а также о том, что приведение в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в помещениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и оборудование помещений, указанных в иске, системой оповещения и управления эвакуаций людей и эвакуационным выходом будет произведено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и без судебного решения по мере выделения бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральной службой исполнения наказаний по соответствующей статье расходов, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности, а нарушение или несоблюдение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства. Наряду с этим, суд исходит из того, что отсутствие достаточных денежных средств на проведение работ основанием для освобождения Учреждения от возложенной на него законом обязанности не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях: медицинской части; швейного участка; школы; библиотеки; участка колонии – поселения; столовой жилой зоны; отрядов №№ 2, 8, 10, 12; оборудовать столовую промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией. Оборудовать помещения: медицинской части; швейного участка; школы; библиотеки; участка колонии – поселения; столовой жилой зоны; столовой промышленной зоны; отрядов №№ 2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать цокольный этаж профессионального училища № 287 вторым эвакуационным выходом, не позднее 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения работ по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 Ф; по оборудованию столовой промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией; по оборудованию помещений медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии – поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов №№ 2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; по оборудованию цокольного этажа профессионального училища № 287 вторым эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова