Решение № 2-646/2020 2-646/2020~М-605/2020 М-605/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-646/2020

Дело № 2-646/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля Волгоградская область 07 сентября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Лакиза А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Серединцева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <данные изъяты> Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер, направленных на выделение и оборудование мест для выгула домашних животных,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты> Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – <данные изъяты>) о понуждении к принятию мер, направленных на выделение и оборудование мест для выгула домашних животных.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в деятельности <данные изъяты> в части исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 498-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об ответственном обращении с животными", а также Санитарных правил 3.ДД.ММ.ГГГГ-10, на территории <адрес> не выделены и не обустроены в соответствии с действующим законодательством места для выгула домашних животных, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить места для выгула домашних животных на территории <адрес> в соответствии с потребностью населения поселения и оборудовать места для выгула домашних животных на территории <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Серединцев С.Н. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - <данные изъяты>, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на заявленные прокурором требования, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями не закреплены полномочия по выделению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории населенных пунктов.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9,10, 12, 14. 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьёй 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Как установлено ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

П. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ установлено, что при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов.

В данных методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Профилактика бешенства среди людей".

Согласно п. 1.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Как следует из п. 9.6 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных.

Из приведенных выше правовых норм следует, что вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных, представляют собой один из элементов благоустройства. Вопросы размещения таких площадок для выгула животных, как элементов благоустройства, относится к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, которые устанавливают требования к благоустройству и его элементам, могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных на территории муниципального образования.

Целью благоустройства территории является повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования посредством предъявления требований к состоянию общественных пространств на территории муниципального образования.

Для регулирования вопроса размещения и содержания площадок для выгула животных, разделом 6.12.6 названных методических рекомендаций даны соответствующие рекомендации.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, на органы местного самоуправления возложены обязанности по размещению и содержанию площадок для выгула животных, так как они представляют собой один из элементов благоустройства поселений.

При разрешении спора судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ и Санитарных правил, на территории <адрес> отсутствуют площадки для выгула животных (л.д. 6).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором <адрес> в адрес главы <данные изъяты> Иловлинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности <данные изъяты> (л.д. 7-9).

По результатам рассмотрения представления прокурора, глава <данные изъяты> Иловлинского муниципального района Волгоградской области сообщил о принятых мерах дисциплинарного характера к сотруднику администрации, допустившему данное нарушение и о внесениях изменений в Правила благоустройства <адрес> (л.д. 10, 11-12, 13).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены, на территории <адрес> места для выгула домашних животных не выделены и не оборудованы.

Данное обстоятельство подтверждается информацией <данные изъяты> (л.д. 14).

Указанные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают права жителей <данные изъяты> на повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика - <адрес>, обязанности по выделению и оборудованию в <адрес> муниципального района <адрес> мест для выгула домашних животных.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиками нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <данные изъяты> о понуждении к принятию мер, направленных на выделение и оборудование мест для выгула домашних животных, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на выделение мест для выгула домашних животных на территории <данные изъяты> в соответствии с потребностью населения поселения.

Обязать <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на оборудование мест для выгула домашних животных на территории <данные изъяты> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Растегин