Решение № 12-54/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

61MS0110-01-2020-000130-58

12-54\2020


РЕШЕНИЕ

г. Зверево Ростовская область 15 мая 2020 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко МЛ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица-главного инженера АО«Шахтоуправление «Обуховская» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-главного инженера АО«Шахтоуправление «Обуховская»

ФИО1, <данные изъяты> работающего в должности главного инженера АО «Шахтоуправление «Обуховская», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020 главный инженер АО«Шахтоуправление «Обуховская» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

В своей жалобе, поданной в Красносулинский районный суд Ростовской области, ФИО1 просит постановление мирового судьи от 14.02.2020 отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу, указывая, на то, что он не является субъектом данного административного правонарушения, в его обязанности, как главного инженера не входят обязанности, по увеличению добычи углы, также указал на то, что мировым судьей не были учтены его доводы о незаконности предписания в силу отсутствия нормативных требований, обязывающих недропользователя добывать строго указанное в проекте или планах развития горных работ количество полезного ископаемого.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.

В судебном заседании, ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Ходатайств не заявлено. Доводы апелляционной жалобы поддержаны, по основаниям, изложенным в ней.

Из пояснений ФИО1, данный в судебном заседании, следует, что он вину во вменяемом ему правонарушении не признал, не оспаривает того обстоятельства, что по плану добычи в 2019 году был установлен объем добычи горной массы – 1435,0 тыс. тонн, а добыть только 971, 3 тыс. тонн горной массы. Причины этого нарушения уважительные, так как в июля 2019 годы был ограничен ввоз угля на Украину, какое-то время шахта работала на внутренние склады, а потом работа по добыче горной массы была приостановлена. В настоящее время работа по добыче горной массы не возобновлена, на предприятии организована деятельность по обеспечению жизнедеятельности предприятия. Проектная документация скорректирована не была, так как это очень длительная процедура, а понимания когда предприятие сможет возобновить работу по добыче горной массы нет по настоящее время. Просит дело прекратить в связи с отсутствием состава об административном правонарушении.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим способом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно с.1 ст. 19.5 КоАП РФ действующей в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица АО«Шахтоуправление «Обуховская» ФИО1 к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

28 февраля 2019 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу было выдано предписание <данные изъяты> Акционерному обществу «Шахтоуправление «Обуховская» об осуществлении добычи угля по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Срок выполнения – 15 января 2020 года.

Данное предписание было получено ФИО1 28 февраля 2019 года.

Из материалов дела усматривается, что предписание административного органа отвечает условию законности и в установленном порядке оспорено не было.

Как усматривается из материалов дела, в установленный срок п. 1 предписания Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 <данные изъяты> выданный АО «ШУ «Обуховская», не было выполнено Ао «ШУ «Обуховская», а именно: Общество не осуществляло добычу угля по лицензии на пользование недрами <данные изъяты> в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых не был выполнен

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2020, актом проверки от 29.01.2020, предписанием Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 <данные изъяты>, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации серии <данные изъяты> с присвоением <данные изъяты>, свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии <данные изъяты> с присвоением <данные изъяты>, Уставом АО«Шахтоуправление «Обуховская», лицензией на пользование недрами <данные изъяты> с приложениями к ней, технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, сведения о выполнении условий пользования недрами за 2019 год, сведения о состоянии запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств не имеется.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право, в том числе: обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Пользователь недр обязан обеспечить, в частности: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что Актом проверки от 29 января 2020 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Межрегиональное Управление росприроднадзора по РО и р. Калмыкия было установлено, что АО «Шахтоуправление «Обуховская» осуществляет добычи угля на основании проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту k2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., получившей Положительное заключение государственной экспертизы №.

Уровень добычи полезных ископаемых определен проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту к2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., объемы которых отражен в Календарном плане добычи по шахте. В соответствии с Календарным планом добычи по шахты в 2019 году установлен объем добычи горной массы - 1435, 0 тыс. тонн. Согласно статистической отчетности по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2019 год АО «Шахтоуправление «Обуховская» добыло угля - 633,207 тыс. тонн, горной массы - 971,3 тыс. тонн при установленном проектном объеме добычи горной массы - 1435, 0 тыс. тонн., то есть АО «Шахтоуправление «Обуховская» не осуществило добычу угля за 2019 год по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Учитывая данные обстоятельства судом первой инстанции установлено, что до 15 января 2020 года, то есть в установленный предписанием срок, нарушения установленные в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № не были устранены.

Доводы ФИО1, о том, что он, как должностное лицо, ин несет ответственности за невыполнение предписания Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты судом во внимание, как необоснованные, противоречащие материалам дела и обстоятельствам дела.

В силу требований ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации (пункт 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118).

Вместе с тем, согласно п. 7 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ: уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. АО «Шахтоуправление «Обуховская» осуществляет добычу угля на основании проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту k2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., получившей Положительное заключение государственной экспертизы № Уровень добычи полезных ископаемых определен проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту k2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., объем отражен в Календарном плане добычи по шахте. В соответствии с Календарным планом добычи по шахте в 2019 году установлен объем добычи горной массы – 1435,0 тыс. тонн. Согласно статистической отчетности по форме № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2019 год АО «Шахтоуправление «Обуховская» добыло угля – 633,207 тыс. тонн, горной массы – 971,3 тыс. тонн при установленном проектном объеме добычи горной массы – 1435,0 тыс. тонн. АО «Шахтоуправление «Обуховская» не осуществило добычу угля за 2019 год по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.3. должностной инструкции главного инженера АО «Шахтоуправление «Обуховская» к задачам и обязанностям ФИО1 относится развитие предприятия на основе планов работ по современной подготовке новых горизонтов, выемочных участков, создание необходимого количества резервных очистных и подготовительных забоев для выполнения установленной добычи угля.

Между тем, в рассматриваемом случае должностным лицом АО«Шахтоуправление «Обуховская» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры, в том числе путем внесения изменений в уровень добычи, установленный техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, по исполнению предписания Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 №

Факт невыполнения в установленный срок предписания подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка, они полностью опровергаются представленными в материалы дела доказательствами :

- потоколом об административном правонарушении № от 29 января 2020 года, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом (л.д.8-12);

-Актом проверки № 29 января 2020 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Межрегиональное Управление росприроднадзора по РО и р. Калмыкия в соответствии с которым установлено, что не выполнены в установленный срок требования законного предписания должностного лица.

- Объяснениями привлекаемого к административной ответственности ФИО1, не оспаривавшего, что действительно горной массы было добыто 971, 3 тыс. тонн, вместо заявленных 1435,0 тыс тонн.

Должностным лицом ФИО1 мер по внесению изменений в проектный документ по разработке месторождения и изменению уровня добычи, установленного техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых нее было принято.

Бездействие должностного лица ФИО1 квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание мировым судьей назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы, в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) только в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Красносулинского районного суда

Ростовской области М.Л. Самойленко