Решение № 12-194/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-194/2018

Делу № 12-194/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 15 октября 2018 г.

Судья Хостинского районного суда г. Сочи

Краснодарского края Н.А. Волкова

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев жалобу Администрации города Сочи на постановление от 24 июля 2018 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 ФИО2 от 24 июля 2018 г. № Администрация города Сочи признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Администрацией города Сочи на данное постановление заместителя главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 Болговойподана жалоба, мотивированная тем, что постановление от 24 июля 2018 г. Администрация города Сочи считает незаконным и подлежащим отмене. Данным постановлением установлено, что администрация города Сочи, являясь ответственным лицом за организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в городе Сочи, не выполнила возложенные на нее обязанности: не приняла своевременно всех мер по обеспечению организации надлежащего водоотведения, что послужило причиной несанкционированного сброса загрязняющих веществ в водный объект - Черное море.Администрация города Сочи как исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой могут быть образованы загрязняющие вещества, сброс которых осуществлен в акваторию Черного моря.Загрязняющие вещества, обнаруженные в ливневой канализации были образованы не в результате деятельности администрации города Сочи. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду являетсявоздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» главными функциями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) является выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования. При этом, функции Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора свелись к «визуальному осмотру» территории незаконного сброса сточных вод, лабораторному исследованию отобранных образцов сточных вод,без надлежащего установления лиц, непосредственно виновных в сбросе загрязненных сточных вод. Таким образом, администрация города Сочи является ненадлежащим лицом, в отношении которого необходимо возбуждать производство об административном правонарушении.Кроме того,Постановление Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора составлено с существенными нарушениями. Так, в мотивировочной части оспариваемого постановления при описании признаков вменяемого администрации города Сочи правонарушения указано следующее: «Административное правонарушение, выраженное в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения - водного объекта - Черное море, допущено по вине администрации города Сочи». Вышеуказанные обстоятельства совпадают с диспозицией статьи 8.13. КоАП РФ «Нарушение правил охраны водных объектов». При этом санкция, установленная оспариваемым постановлением за описанное нарушение, относится к ст.8.45. КоАП РФ.Так жечастью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требованийпо оборудованию хозяйственных и иных объектов,расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. Из постановления видно, что объект, через который непосредственно осуществляется выброс загрязняющих веществ является бесхозяйным. Действующее законодательство не содержит правовых норм, устанавливающих ответственность органа местного самоуправления за правонарушения, источником которых являются безхозяйные объекты. При этом, в нарушение действующего законодательства, не установлено лицо или круг лиц, осуществляющих указанные выбросы.Таким образом,Администрация города Сочи не является субъектом указанного административного правонарушения. Основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Административным органом не доказано наличие в действиях Администрации города Сочи состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях.

Представитель Администрации города Сочи в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, указывая на незаконность и необоснованность принятого постановления, и просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель Черноморско- Азовского морского управления Роспрнроднадзора, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 ФИО2 указывают, что привлечение администрации города Сочи к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях является законным, поскольку в соответствии с пунктом 18.2 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2016 № 126, обязанности по проведению инвентаризации бесхозяйственных объектов водоотведения (ливневой канализации), расположенных на территории города Сочи, и предоставлению в департамент имущественных отношений администрации города Сочи инвентаризационных описей основных средств ИНВ-1 и сличительных ведомостей результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов ИНВ-18, с указанием индивидуализирующих характеристик выявленных объектов недвижимости, а также информации, содержащей описание технического состояния выявленных объектов, адреса местонахождения, и документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался возложены на департамент городского хозяйства администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи и МУП г. Сочи «Водосток». Администрация города Сочи, согласно, Уставу города Сочи является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с Уставом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 к вопросам местного значения относится:

организация в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (объекты инженерной инфраструктуры городов), независимо на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.В силу указанного постановления, сети ливневой канализации ранее должны были быть переданы в муниципальную собственность.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Сочи, Городское Собрание Сочи решением от 31.10.2017 № 194 утвердило Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции) (предыдущая редакция от 26.11.2009 № 161).В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.Под водоотведением в статье 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ( понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.Федеральный закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит не только организацию водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, но и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.Из содержания части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Следовательно, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружения водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Непринятие Администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.В силу п. 6.3.7 (в предыдущей редакции 3.1.21) Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи запрещается осуществлять сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ливневые стоки, на рельеф и почву. Уполномоченные отраслевые (функциональные, территориальные) органы администрации города Сочи осуществляют контроль за выполнением требований настоящих Правил в соответствии с Порядком организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 № 196. В силу пунктов 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.А в случае обнаружения факта такого загрязнения, принять меры по ликвидации (прекращению) данных сбросов в местах общего пользования. Несмотря на то, что водный объект – Черное море находится в федеральной собственности, обеспечение повседневного контроля за экологической обстановкой, расположенных на территории муниципального образования г. Сочи, обязанность по охране окружающей среды и обеспечению надлежащего санитарного состояния указанного водного объекта и прилегающей к нему территории, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления. Администрация отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по обеспечению благоприятной окружающей среды. Кроме того, распоряжением главы города Сочи от 23.11.2009 № 1288-р «О мерах по развитию инженерной инфраструктуры и устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи» (вместе с «Составом комиссии по развитию инженерной инфраструктуры устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи», «Планом мероприятий по инвентаризации систем водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год») установлено:Главам администраций внутригородских районов города Сочи обеспечить:Обследование состояния систем водоотведения и очистки сточных вод (в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего распоряжения). Совместно с департаментом имущественных отношений администрации города Сочи провести инвентаризацию бесхозяйных сетей водоотведения и сетей очистки сточных вод, особенно в сельских населенных пунктах, в целях их последующего приема в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность. Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи организовать работу по включению в реестр объектов муниципальной собственности бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных на территории города Сочи, в порядке, предусмотренном законодательством.Отсутствие части системы центральной ливневой канализации города Сочи в Реестре муниципального имущества муниципального образования г. Сочи само по себе не исключает право муниципальной собственности Администрации города на такую часть системы центральной ливневой канализации города. Таким образом, до передачи права третьему лицу по эксплуатации, техническому обслуживанию и получению необходимой природоохранной документации, только администрация города, в силу требований федерального законодательства, является лицом, ответственным за качество сбрасываемых сточных вод, полномочна включить систему водоотведения в состав муниципальной собственности в полном объеме и получить решение о предоставлении в пользование водным объектом – Черное море для сброса сточных ливневых вод, т.е. обязана самостоятельно обеспечить эксплуатацию ливневой канализационной сети в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ, фактически являясь водопользователем. Отсутствие систем водоотведения города Сочи в полном объеме в реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации города Сочи – исполнительно – распорядительного органа муниципального образования города – курорта Сочи получить решение на предоставление водного объекта в пользование.Исходя из анализа нормативно-правовых актов, содержание, эксплуатация сетей водоотведения (в том числе бесхозяйных инженерных коммуникаций), осуществление муниципального контроля в указанной сфере, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, ответственность за данное правонарушение должна нести администрация города Сочи.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы административного дела в отношении Администрации города Сочи, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление заместителя главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 ФИО2 от 24 июля 2018 г. № не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании материалов дела об административном правонарушении 24 июля 2018 г. уполномоченным лицом вынесено постановление о привлечении Администрации города Сочи к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и Администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, чтов Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступило обращение (вх. 1454 от 24.04.2018 г.) от ФГБУ «Сочинский национальный парк» по вопросу нарушения требований законодательства Российской Федерации в части невыполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод юридическим лицом МУП г. Сочи «Водосток».

На основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. за № 761, Приказа Черноморо-Азовского морского управлении Росприроднадзора от 06.04.2018г. № 191-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания», государственным инспектором, специалистом-экспертом Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ ФИО3, 24 мая 2018 г. в период времени с 11 час. 30 мин. по 16 час. 30 мин. проведено рейдовое обследование прилегающей территории двух дендропарков («Южные культуры» кадастровый номер:№; и «Дендрарий» кадастровый номер №).

В ходе рейдового обследования территории, прилегающей к двум дендропаркам парк «Южные культуры», парк «Дендрарий» установлено что через территории дендропарков по естественному уклону стекают ливневые и грунтовые воды, образуемые большей частью на городских территориях, которые отстаиваются в обустроенных ФГБУ Сочинский национальный парк» естественных открытых водоемах (прудах) и далее по уклону стекают в зарегулированные бетонные лотки (коллекторы) без какой либо дополнительной очистки и попадают в коллектор ручья Малый, не оборудованный сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения.

Согласно поступившей информации из МУП г. Сочи «Водосток» (вх. 11.05.2018 № 1.1/132607) сброс поверхностных сточных вод с верхней части территории парка «Дендрарий» осуществляется в коллектор ливневой канализации по ул. Яна Фабрициуса к Курортному проспекту (коллектор ручья Малый), закрепленный на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водосток» распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 17.05.2013 № 2468-р.

Согласно полученной информации от Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (вх. № 14092/020515 от 01.06.2018.) в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи учтены следующие сети ливневой канализации, расположенные в районе Курортного проспекта, которые на основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 17.05.2013 № от 26.08.2013 № 3116-р, от 03.10.2013 № закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водосток»:

- коллектор ливневой канализации от примыкания съезда обхода г. Сочи к ул. Транспортной до примыкания <адрес> к Курортному проспекту (проектно-изыскательские работы, капитальный ремонт) литера № 1, протяженностью 4696,28 м..

07.06.2018 для определения качественных и количественных показателей сотрудниками лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб сточных и природных вод.

По результатам лабораторных исследований природной поверхностной воды (протоколы испытаний от 15.06.2018 № 253, вх. № от 22.06.2018) в пробе № (место смешения вод из коллектора и природной воды р. Гнилушка) обнаружены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов по следующим показателям: БПК5 – в 1,2 раза; по нитрит-ионам – в 14 раз.

В соответствии с пунктом 18.2 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2016 № 126, обязанности по проведению инвентаризации бесхозяйственных объектов водоотведения (ливневой канализации), расположенных на территории города Сочи, и предоставлению в департамент имущественных отношений администрации города Сочи инвентаризационных описей основных средств ИНВ-1 и сличительных ведомостей результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов ИНВ-18, с указанием индивидуализирующих характеристик выявленных объектов недвижимости, а также информации, содержащей описание технического состояния выявленных объектов, адреса местонахождения, и документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался возложены на департамент городского хозяйства администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи и МУП г. Сочи «Водосток».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К сточным водам относятся воды, сброс или сток которых в водные объекты осуществляется после их использования или с загрязненной территории.

Пункт 1 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относит моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 60 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу части 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Администрация города Сочи, согласно Уставу города Сочи является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Администрация является юридическим лицом на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.11.2002 серии №.

В соответствии с Уставом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 к вопросам местного значения относится:

организация в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (объекты инженерной инфраструктуры городов), независимо на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В силу указанного постановления, сети ливневой канализации ранее должны были быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Сочи, Городское Собрание Сочи решением от 31.10.2017 № 194 утвердило Правила благоустройстваи санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции) (предыдущая редакция от 26.11.2009 № 161).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Под водоотведением в статье 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Федеральный закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит не только организацию водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, но и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Из содержания части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружения водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Непринятие Администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 6.3.7 (в предыдущей редакции 3.1.21) Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи запрещается осуществлять сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ливневые стоки, на рельеф и почву.

На территории муниципального образования город-курорт Сочи запрещается:

4.1.4.11. Осуществлять сброс сточных вод с территории предприятий в водные объекты в отсутствие права пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством;

4.1.4.12. Осуществлять откачивание, слив воды, сброс жидких бытовых отходов в водные объекты, ливневые стоки, на проезжую часть автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, на поверхность земли, а также каким-либо иным способом, без сброса в канализационные сети в установленном законодательством порядке.

Уполномоченные отраслевые (функциональные, территориальные) органы администрации города Сочи осуществляют контроль за выполнением требований настоящих Правил в соответствии с Порядком организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 № 196.

Правилами также предусмотрено:

3.9.3. Содержание и эксплуатация магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации на территории города Сочи осуществляются на основании договоров, заключенных со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

3.9.4. Содержание и эксплуатация ведомственных сетей ливневой канализации производятся за счет средств соответствующих организаций.

3.9.5. Бесхозяйные инженерные коммуникации и смотровые колодцы должны поддерживаться в надлежащем безопасном состоянии специализированными организациями, осуществляющими содержание дорог.

В силу пунктов 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 6 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 санитарных правил «СанПиН 2.1.5.2582-10 требования к санитарной охране прибрежных вод морей

Требования настоящего раздела распространяются на условия сброса в охраняемых районах всех видов сточных вод: хозяйственно-бытовых, промышленных, поверхностных, дренажных, поливочных и других, которые необходимо учитывать при проектировании, реконструкции и эксплуатации объектов промышленного, коммунально-бытового, культурно-оздоровительного и сельскохозяйственного назначения независимо от ведомственной подчиненности и вида работ.

4.2. В районах водопользования населения запрещается:

4.2.1. Сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды.

4.2.2. Сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые:

а) могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

б) содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в воду морей только после соответствующей очистки и обеззараживания до установленных нормативов, указанных в таблице 2 настоящих санитарных правил.

Пунктом 6.7 санитарных правил «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000г.) предусмотрено, что сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

В соответствии с пунктами 6.11, 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (далее - ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м. от места выпуска.

Кроме того, распоряжением главы города Сочи от 23.11.2009 № 1288-р «О мерах по развитию инженерной инфраструктуры и устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи» (вместе с «Составом комиссии по развитию инженерной инфраструктуры устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи», «Планом мероприятий по инвентаризации систем водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год») установлено:

Главам администраций внутригородских районов города Сочи обеспечить:

Обследование состояния систем водоотведения и очистки сточных вод (в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего распоряжения).

Совместно с департаментом имущественных отношений администрации города Сочи провести инвентаризацию бесхозяйных сетей водоотведения и сетей очистки сточных вод, особенно в сельских населенных пунктах, в целях их последующего приема в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность.

Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи организовать работу по включению в реестр объектов муниципальной собственности бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных на территории города Сочи, в порядке, предусмотренном законодательством.

Отсутствие части системы центральной ливневой канализации города Сочи в Реестре муниципального имущества муниципального образования г. Сочи само по себе не исключает право муниципальной собственности Администрации города на такую часть системы центральной ливневой канализации города.

Таким образом, до передачи права третьему лицу по эксплуатации, техническому обслуживанию и получению необходимой природоохранной документации, только администрация города, в силу требований федерального законодательства, является лицом, ответственным за качество сбрасываемых сточных вод, полномочна включить систему водоотведения в состав муниципальной собственности в полном объеме и получить решение о предоставлении в пользование водным объектом – Черное море для сброса сточных ливневых вод, т.е. обязана самостоятельно обеспечить эксплуатацию ливневой канализационной сети в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ, фактически являясь водопользователем.

Отсутствие систем водоотведения города Сочи в полном объеме в реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации города Сочи – исполнительно – распорядительного органа муниципального образования города – курорта Сочи получить решение на предоставление водного объекта в пользование.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФводоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерацииопределено следующее:

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов

Таким образомсодержание, эксплуатация сетей водоотведения (в том числе бесхозяйных инженерных коммуникаций), осуществление муниципального контроля в указанной сфере, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом бесспорно установлено, что сброс дренажных и ливневых вод осуществляется в коллектор ливневой канализации по <адрес> б вплоть до впадение в Черное море, который на балансе у МУП «Водосток» не состоит, то есть являетсябезхозяйным.

Таким образом, судом установлено, что в действии (бездействии) юридического лица – администрации города Сочи усматриваются нарушения требований законодательства, норм и правил, которые предусмотрены ст.1, п. 1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ ст.1, п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 1, ст. 7.1, ч. 1 ст. 35, п.1 ст. 44, ст.56, ст.60, ст.65, ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется не с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, выраженное в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения – водного объекта – Черное море, допущено по вине администрации города Сочи – исполнительно – распорядительного органа муниципального образования города – курорта Сочи, в результате бездействия которого нарушены требования ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, что квалифицируется по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, а именно, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Каких-либо процессуальных нарушений или нарушений норм материального права, влекущих отмену вынесенного заместителем главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 Болговойпостановления по делу с направлением дела на новое рассмотрение или с прекращением дела не установлено.

Так же судья приходит к выводу, что заместитель главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 ФИО2 с учетом известных всех данных о личности правонарушителя, а так же обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, а также соразмерность совершенного правонарушения, правильно пришел к выводу о виде и мере административного наказания, а именно, назначив наказание в виде минимального размера административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Черноморско- Азовского морского управления ФИО1 ФИО2 от 24 июля 2018 г.по делу об административном правонарушении о привлечении администрации города Сочи к административной ответственности части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации города Сочи без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА